какую роль в восстаниях сыграло местное самоуправление
Местное самоуправление в России в послереволюционный период
После Октябрьской революции остро встал вопрос о местном самоуправлении, вся власть на местах была передана Советам. Советом Народных Комиссаров (СНК) 27 декабря 1917 г. был принят решающий Декрет о роспуске Земского союза, в результате чего с органами местного самоуправления было покончено. Огромную роль в сохранении и развитии системы городского и земского самоуправления могло бы сыграть политическое соглашение большевиков и левых эсеров о создании коалиционного правительства в декабре 1917 г.
Существование Комиссариата по местному самоуправлению было недолгим. В марте 1918 г. после выхода левых эсеров из состава правительства решением СНК он был упразднен. В 1926-1926 гг. постановлением СНК были утверждены «Положение о городских Советах» и «Положение о местных финансах», которые сформировали относительно независимую хозяйственно-организационную власть на местах. Нормативной базой деятельности Советов являлись не столько акты центральных органов государственной власти, сколько партийные документы и решения ЦК партии, Президиума Верховного Совета и Совета Министров.
В 80-х гг. XX в. упраздняется система трудовых коллективов и партийных ячеек, вводится должность председателя местного Совета, учреждается президиум местного Совета. На местах также действуют различные отделы, управления, комитеты и комиссии. Местные Советы решали все вопросы местного значения исходя из общегосударственных и партийных интересов, но не из интересов населения. Основной формой работы Советов были сессии.
Разработка урока по обществознанию в 10 классе на тему «Местное самоуправление «
Ищем педагогов в команду «Инфоурок»
Выберите документ из архива для просмотра:
Выбранный для просмотра документ К уроку обществозн- местное самоуправление.doc
Тема: «Местное самоуправление»
В докладе необходимо осветить следующие вопросы:
Для подготовки ответа на вопросы используйте материалы «Приоритетной программы развития Усольского района на 2009 г.», а также отрывок из статьи А.И. Солженицына.
А.И. Солженицын в статье «Как нам обустроить Россию. Посильные соображения» говорил о демократии малых пространств: небольшого города, поселка, станицы, волости (группа деревень), в пределе уезда(района).
Определите смысл данного высказывания. Какое отношение демократия малых пространств имеет к самоуправлению? А, может быть, Солженицын подразумевал что- то другое?
Если вы затрудняетесь с ответом, обратитесь к помещенному ниже материалу.
Выбранный для просмотра документ Какую роль в жизни государства и общества играет местное самоуправление.doc
`Какую роль в жизни государства и общества играет местное самоуправление?
В нашей школе в прошли выборы в Молодежный парламент при Земском Собрании Усольского района. Ваш одноклассник стал членом этого парламента. Регулярно ездит на заседания, говорит, что принимает участие в решении каких- то важных вопросов… Но, так ли это? Давайте выясним, чем он там занимается? Какие вопросы решают органы местного самоуправления? Какую роль играют в жизни государства и общества?
Проанализируйте статьи Конституции РФ (130- 133) и ответьте на следующие вопросы:
— Как формируются органы местного самоуправления?
— Почему государство передает часть своих функций органам местного самоуправления?
— Какие вопросы легче решить местным властям, а не федеральному правительству?
Конституция РФ. Глава 8. Статья 130.
1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение население вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Конституция РФ. Глава 8. Статья 131.
1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских и на других поселениях с учетом исторических и иных ме6стных традиций. Структура органов местного самоуправление определяется населением самостоятельно.
2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Конституция РФ. Глава 8. Статья 132.
1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Конституция РФ. Глава 8. Статья 133.
Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.
Выбранный для просмотра документ Модульный ответ.doc
В чем польза местного самоуправления для общества?
1. Местные нужды лучше всего знакомы самим жителям.(1 б)
2. Местное самоуправление развивает в гражданах самостоятельность, энергию и предприимчивость. (1б)
3. Общественная жизнь при наличии местного самоуправления равномернее распределяется по всему государству, не стягивается к центру. (1б)
4. Местное самоуправление связывает администрацию с народом. (1б)
5. Наряду с частными интересами у граждан появляются общественные. (1б)
6. Местное самоуправление дает гражданам ближайшее и практическое знакомство с общественными делами. (1б)
7. Местное самоуправление является серьезной подготовительной школой для государственных деятелей высших категорий, которые через него знакомятся с социальными проблемами рядовых граждан. (1б)
Высказана собственная точка зрения, приведены 1-2 аргумента. (3б)
Выбранный для просмотра документ Модульный ответ2.doc
«Какую роль в жизни государства и общества играет местное самоуправление?»
1. Как формируются органы местного самоуправления?
Ответ: Органы местного самоуправления формируются через систему всеобщих выборов. (2 б)
2. Почему государство передает часть своих полномочий органам местного самоуправления?
Ответ: Центральным органам власти трудно решать вопросы местного значения, учитывать потребности каждого муниципального образования.(2 б)
3. Какие вопросы легче решать местным властям. А не федеральному правительству?
Ответ: Вопросы местного значения, например: ремонт дорог, освещение улиц, вывоз мусора и т.д. (2 б)
Выбранный для просмотра документ Общество-местное самоуправление.doc
В чем польза местного самоуправления для общества?
Проанализируйте текст и выпишите из него не менее 6 –ти ответов на вопрос:
В чем польза местного самоуправления для общества?
Появление и широкое распространение местного самоуправления свидетельствует о начавшемся процессе децентрализации власти. Суть его состоит в передаче, делегировании полномочий на более низкие уровни власти. Привлечение к участию в управлении местными делами самих граждан представляет собой элемент огромного и сложного механизма социального контроля, который обязательно должен существовать в правовом государстве.
Зачем это необходимо?
Местные нужды лучше всего знакомы самим жителям. Местное самоуправление развивает в гражданах самостоятельность, энергию и предприимчивость, они перестают ожидать благ от правительства. Привыкая полагаться на самих себя. Общественная жизнь при наличии местного самоуправления равномернее распределяется по всему государству, не стягивается к центру. Местное самоуправление связывает администрацию с народом. Наряду с частными интересами у граждан появляются общественные. Местное самоуправление дает гражданам ближайшее и практическое знакомство с общественными делами. И, наконец, местное самоуправление является серьезной подготовительной школой для государственных деятелей высших категорий, которые через него знакомятся с социальными проблемами рядовых граждан.
Со всеми ли из приведенных положений вы согласны? Если нет, попытайтесь аргументировано возразить.
Выбранный для просмотра документ Специфическая шкала оценки.doc
Специфическая шкала оценки
Выделены направления работы органов местн. самоуправления
Выведена взаимосвязь понятий демократия и местное самоуправление.
Представлено не менее трех примеров достижений и предстоящих к решению проблем местного самоуправления.
Соответствие формата высказывания- жанру и аудитории.
Используются вербальные средства для выделения смысловых блоков.
Грамотно используются наглядные материалы или жесты.
Выбранный для просмотра документ Разработка урока.doc
Учитель: Зырянова Ольга Валентиновна.
ОУ: муниципальное общеобразовательное учреждение «Орлинская средняя общеобразовательная школа»
Регион: Пермский край
Район: п. Орел Усольского района
Формирование активной гражданской позиции через обращение к важнейшим проблемам окружающего социума.
1. Выяснить роль местного самоуправления в процессе формирования гражданского общества и государства.
2. Способствовать формированию информационной компетентности ( таких ее аспектов, как: извлечение первичной информации, обработка информации, ее анализ); коммуникативной компетентности ( через работу в группе, публичное выступление)
-Принцип разделения властей.
1.От Земского Собора к Земскому Собранию (из истории земства в России).
2. Направления работы органов местного самоуправления.
3. Взаимосвязь таких понятий как демократия и местное самоуправление.
4. В чем польза местного самоуправления для общества.
Таблица «Структура законодательной ветви власти в РФ»;
Текст Конституции РФ (статьи 130-133 );
Текст Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.09. 1995 года;
Коллаж « Направления работы местного самоуправления в г. Усолье»
Важнейшие понятия урока, эпиграф к уроку, две схемы для заполнения: «Принципы правового государства» и «Три ветви власти»
Применяемые педагогические технологии и методы: технология развивающего обучения, кейс- метод, технология разработки и применения компетентностно- ориентированных заданий, прием «Коллаж».
I. Содержательная концепция:
Данный урок относится к политико-правовой сфере курса обществознания в 10 классе. Это – урок изучения нового материала.
На предыдущем уроке учащиеся изучали тему «Правовое государство». Поэтому, в начале урока актуализируются знания учащихся по таким понятиям, как правовое государство и гражданское общество.
Далее учитель дает справку из истории: о развитии земской идеи в России.
Выясняется место органов местного самоуправления в современной структуре власти в РФ.
Вопрос о направлениях и содержании работы органов местного самоуправления изучается на местном материале: учащиеся делают анализ «Приоритетной инвестиционной программы развития Усольского района на 2010 год».
Выяснение вопроса : в чем польза местного самоуправления для общества?
Выяснение роли местного самоуправления в развитии демократии.
Формулирование вывода по уроку: местное самоуправление- шаг на пути к правовому государству и гражданскому обществу.
II. Методическая концепция:
1.Актуализация опорных знаний учащихся по теме «Гражданское общество и правовое государство».
Двое учащихся работают у доски: заполняют схемы «Принципы правового государства» и «Три ветви власти в РФ».(3 мин)
Учебная мотивация : Почему в последние годы в нашем обществе сформировалось нигилистическое отношение к государству? (5-7 мин)
Как вы считаете, что нужно сделать для того, чтобы вернуть доверие граждан к своему государству?
Должна ли демократия опираться на законы? Каковы основные принципы правового государства?
Учащиеся: Признаки (принципы) правового государства:
1. Верховенство закона.
2. Развитая система прав и свобод граждан и хорошо налаженный механизм их защиты.
3. Четкое разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
4. Сильная судебная власть.
Как связаны между собой гражданское общество и правовое государство?
Учащиеся: Гражданское общество – это совокупность негосударственных общественных организаций, выражающих разнообразные интересы и потребности общества. Только правовое государство может обеспечить их соблюдение и удовлетворение. Но, с другой стороны, только гражданское общество в состоянии построить и поддерживать правовое государство.
2 Выход на тему урока :(2-3 мин)
Почему государство передает часть своих полномочий органам местного самоуправления?
Учащиеся: Центральным органам власти трудно решать вопросы местного значения, учитывать потребности каждого региона, района.
Исходя из сказанного, сформулируйте тему сегодняшнего урока?
Учащиеся: «Местное самоуправление – шаг на пути к гражданскому обществу и правовому государству».
Тема записывается на доске.
Совместно с учащимися формулируем задачу на урок : Выяснить, почему становление гражданского общества и правового государства неразрывно связано с развитием местного самоуправления?
3. Обратимся к истории земства в России. (4 мин)
Краткая лекция с элементами беседы.
Самоуправление в России вот уже несколько столетий связано с земской идеей- идеей народности, власти, исходящей от земли, от народа. Понятие «земство» появилось в российском политическом лексиконе задолго до 1864 г. В x веке «земля» мыслилась как определенная территориально- политическая целостность. В период образования централизованного государства термин 2земский» носил характер общегосударственный. А не местный. Иван IV заменил в местном управлении назначаемых из центра чиновников представителями местного сообщества. Екатерина II ввела земские суды и земскую полицию. А реформа Александра II впервые в России создала самоуправление всесословное, гражданское, принципиальной основой которого стало привлечение к непосредственному участию в работе земства тех групп и лиц, нужды которых обслуживались. В годы Советской власти органы местного самоуправления заменили Советы народных депутатов.
Об идеях земства вновь вспомнили только в 90-е годы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», вступивший в силу с 1 сентября 1995 года. Определил общую концепцию реформы органов местного самоуправления.
Обращение к таблице «Структура законодательной власти в РФ». (1-2 мин)
6. Прием «Коллаж»: формулировка вывода по уроку на основании беседы с учащимися по иллюстративному ряду. (5 мин).
7. Домашнее задание: На уровень А: синквейн на тему «Самоупрвление», на уровень В иС: Эссе «Молодежный парламент (не) нужен, потому, что…»
Реферат на тему «Роль местного самоуправления в истории России»
Ищем педагогов в команду «Инфоурок»
Роль местного самоуправления в истории России
Возникновение и развитие местного самоуправления в России
Возрождение местного самоуправления в 1990-1995 гг.
Развитие местного самоуправления в 1995-2003гг.
Современное состояние и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации
Список использованных источников и литературы
а) нормативные правовые акты
б) библиографический список
Местное самоуправление как форма народовластия населения является важной основой конституционного строя России. Местное самоуправление признано одной из фундаментальных составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований.
В Российской Федерации процесс становления и развития местного самоуправления идет сложно и противоречиво. На его пути стоит целый комплекс проблем (экономических, правовых, социальных и др.). Цель местного самоуправления заключается в том, чтобы приблизить власть к населению. Такая власть способна более эффективно и действенно решать вопросы местного значения.
Действующая Конституция нашей страны определила местное самоуправление как один из элементов основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. Кроме того, она закрепила важное положение в отношении местного самоуправления: в пределах своих полномочий оно самостоятельно, и его органы не входят в систему органов государственной власти.
Конституционные положения нашли свое дальнейшее развитие в Федеральном законе 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Именно с его принятием начались формирование правовой основы становления и нормативного регулирования института местного самоуправления и его органов, а также работа по их реализации.
Закон о местном самоуправлении 2003 г. в отличие от аналогичного закона о местном самоуправлении 1995 г. закрепил важную норму: местное самоуправление осуществляется не только на уровне районов, но и в городских, сельских поселениях и на других территориях.
От состояния местного самоуправления в муниципальных образованиях зависит жизнь большей части граждан Российского государства. Как показывает практика демократических государств, местный уровень власти – это самый короткий и прямой путь к решению насущных, жизненно важных для современного человека проблем. Эффективность власти люди оценивают по элементарным, понятным для каждого критериям – тепло в домах, освещенность улиц, качество дорог, транспортное обеспечение и т.п. Эти вопросы рациональнее решать с учетом мнения населения в местах непосредственного проживания граждан – в городах, поселках, селах, хуторах и пр. Именно поэтому одним из приоритетных направлений государственной политики России является развитие местного самоуправления, налаживание постоянного и всестороннего взаимодействия муниципальных органов и населения.
1 Возникновение местного самоуправления в России
Формы народного самоуправления Российского государства, насчитывают более чем тысячелетнюю историю.
Так, например, общеизвестным является обычай вечевого решения жизненно важных дел в Древней Руси. Вече, выражаясь современным языком, обладало широкими полномочиями, которые охватывали законодательную, исполнительную и судебную власть. Народным волеизъявлением решались вопросы введения и отмены налогов, войны и мира, избрание князя. Таким же способом определялась судьба пленных.
Своеобразной формой российского варианта самоуправления являлись земства. Они начали зарождаться ещё в XVI-м веке. Земская реформа Ивана IV, призванная уничтожить опустошавшую страну систему кормлений, предоставила широкие полномочия «земским» и «губным» старостам, избираемым населением. В задачу земских и губных властей входило преимущественно выполнение поручений центрального правительства по управлению, прежде всего сбор налогов. Решение ими местных проблем считалось второстепенным делом.
В 1719 г. Петр I предпринял новую реформу, которая привела к еще большей бюрократизации страны и централизации административной системы. Коренная реформа в области земского и городского управления последовала затем в конце ХVIII века при Екатерине II. Обратить внимание на эту сторону русской общественной жизни Екатерину II заставили бесчисленные злоупотребления администрации и широко распространившееся недовольство населения. Результатом такого социального заказа стало появление наиболее значительных до второй половины ХIХ века законодательных актов, определяющих и закрепляющих отдельные принципы местного самоуправления на территории Российской Империи: Учреждение о губерниях (1775-1780 гг.) и Жалованная Грамота на права и выгоды городам Российской Империи (Городовое Положение) (1785г.).
Однако проведение радикальных реформ в этой сфере оказалось возможным только после отмены крепостного права.
19 февраля 1861 г. Александром II был подписан ряд законодательных актов о крестьянской реформе. Манифест предусматривал в течение двухлетнего срока: 1) открытие в каждой из 45 губерний, на которые распространялось действие законов 19 февраля 1861 г. губернских присутствий по делам о бывших помещичьих крестьянах; 2) введение института мировых посредников, на которых возлагались разрешение споров между крестьянами и помещиками и проведение реформы на местах; 3) образование крестьянского общественного управления.
После проведения крестьянской реформы в систему земских учреждений стали входить избирательные съезды (на которых один раз в три года избирались земские гласные), губернские и уездные земские собрания, губернские и уездные земские управы. Земства были представлены различными сословиями – дворянами, чиновниками, духовенством, купцами, промышленниками, мещанами и крестьянами.
Основным недостатком крестьянского самоуправления было сохранение сословного принципа в его формировании. Органы крестьянского общественного управления находились под двойным контролем как со стороны местных учреждений по крестьянским делам, основной состав которых формировался из помещиков, так и со стороны судебно-административных органов, представители которых одновременно замещали должности по крестьянскому управлению.
Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II преследовали цель осуществить децентрализацию управления и развить начала местного самоуправления в России.
Уездное земское собрание составлялось из земских гласных, избираемых: а) уездными землевладельцами; б) городскими обществами; в) сельскими обществами. Выборы производились соответственно на трех избирательных съездах. На волостных сходах крестьяне избирали выборщиков, которые потом на специальных съездах избирали установленное число гласных уездного земского собрания.
В избирательных съездах не участвовали:
а) лица моложе 25 лет;
б) лица, находящиеся под уголовным следствием или судом;
в) лица, опороченные по суду или общественному приговору;
г) иностранцы, не присягнувшие на подданство России.
Земским органам самоуправления поручалось общее заведование местными хозяйственными делами. К ним относились:
1) заведование имуществами, капиталами и денежными сборами земства;
2) устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений и путей сообщения, содержащихся за счет земств;
3) меры обеспечения народного продовольствия;
4) заведование земскими благотворительными учреждениями;
прекращение нищенства; попечение о построении церквей;
5) попечение о развитии местной торговли и промышленности;
6) участие в попечении о народном образовании, здравоохранении;
7) исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского управления; участие в делах о почтовой повинности;
8) расклад тех государственных денежных сборов, разверстание которых по губернии и уездам возлагалось на земские учреждения;
9) назначение, раскладка, взимание и расходование, на основании Устава о земских повинностях, местных сборов, для удовлетворения земских потребностей и др.
Земские учреждения имели право, на основании общих гражданских законов, приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество, заключать договоры, принимать обязательства, выступать в качестве истца и ответчика в судах по имущественным делам земства.
Представительными органами земств являлись уездные и губернские земские собрания.
В основу Положения 1864 г. был положен принцип имущественного ценза, причем на первый план выдвигались интересы дворян-землевладельцев, с интересами же промышленников и крестьян считались мало. Преобладающее влияние на местные дела было предоставлено дворянству.
Городская реформа 1870 г. заменяла сословные городские Думы екатерининских времён выборными органами городского самоуправления, избираемыми на основе цензового избирательного закона.
Городовым Положением 1870 г. избирательное право, как активное, так и пассивное, предоставлено было каждому городскому обывателю, к какому бы состоянию он ни принадлежал, если он был русским подданным, имел не менее 25 лет от роду и владел в пределах города какой-нибудь недвижимой собственностью или же уплачивал в пользу города сбор со свидетельств: купеческого, промыслового на мелочной торг (лицензию на право мелкой торговли) и т.п. Т.е., каждый, кто владел хоть крошечным домиком, кто в качестве торговца или ремесленника платил в казну города, пользовался правом не только избирать, но и самому быть избранным в гласные.
2. Возрождение местного самоуправления в 1990-1995 гг.
Внимание к проблемам самоуправления в нашей стране возросло во второй половине 80-х г., когда была признана необходимость перехода от административных к преимущественно экономическим методам управления. Официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия, независимого от государственной власти и отражающего процесс демократизации в гражданском обществе произошло лишь в 90-е годы.
В конце 80-х и в начале 90-х годов (в связи с «перестройкой») были сделаны первые шаги на пути утверждения принципиально иных начал организации управления на местном уровне, нежели те, что были при советской организации власти. Однако попытка ввести местное самоуправление путём принятия союзного (1990 г.), а затем российского (1991 г.)1 законов о местном самоуправлении, не реформируя, по сути, прежнюю систему, не дала ожидаемых результатов. Местное самоуправление было декларировано, но не было обеспечено ни в материальном, ни в организационном, ни в должной мере, в правовом отношении.
В это время государственный механизм перестраивался стихийно, без какого-либо продуманного плана, быстро и бессистемно. Так, местным советам был «присвоен» статус местного самоуправления и дана определенная автономия. На практике они продолжали исполнять компетенцию прежней власти плюс решали стихийно возникавшие задачи на злобу дня, по существу, во многом самостоятельно определяя свои полномочия.
Система местного самоуправления стала трактоваться иначе. В соответствии с Законом местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти – местные Советы народных депутатов, соответствующие органы управления – местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.
Местное самоуправление, в соответствии с законом, осуществляется в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населённых пунктов. В советское время, к местным органам власти относился уровень краев, областей. Изменение основ местного самоуправления направлено на большое приближение этого уровня непосредственно к населению.
Органами местного самоуправления являются представительные и исполнительные органы, создаваемые в районах, городах, районах в городах, посёлках, сельсоветах, т.е. в низовых административно-территориальных единицах, а краевые, областные Советы народных депутатов, краевые, областные администрации вслед за соответствующими органами республик в составе Российской Федерации перестали характеризоваться как местные и были противопоставлены органам местного самоуправления как органы государственной власти.
Осенью 1993 года происходит сильнейшее противостояние между исполнительной и законодательной ветвями власти, страна стояла на грани между миром и войной. Произошло полное смещение представительной власти, а её функции на местах были переданы власти исполнительной – соответствующим местным администрациям.
26 октября 1993 года Указом Президента Российской Федерации было утверждено Положение «Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы». Были определены сроки проведения в новые представительные органы местного самоуправления – с декабря 1993 г. по июнь 1994 г.
Для проведения выборов в органы местного самоуправления Президент РФ своим указом от 29 октября 1993 г. утвердил положения о выборах в органы местного самоуправления.
Принятие новой российской конституции в декабре 1993 года положило начало разрешению кризиса власти, обеспечив наименее болезненный выход из тупика. Конституция Российской Федерации существенно повлияла на становление и развитие местного самоуправления в России.
Тем самым на конституционном уровне было впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п.1) Конституции РФ: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжения муниципальной собственностью». Эта же статья Конституции (п.2) закрепляет основные организационно-правовые способы осуществления местного самоуправления: референдумы, выборы, иные формы прямого волеизъявления, выборные и другие органы местного самоуправления.
Конституционное право граждан России на осуществление местного самоуправления обеспечивается самостоятельностью населения в решении вопросов местного значения, самостоятельностью органов, создаваемых населением для этой цели и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, обеспечивающимся судебной защитой. Общие исходные принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 г.). Конституцией России право населения, местных сообществ на самоуправление не только признается, но и декларируется его гарантия всеми государственными органами: как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Федерации.
Реализация полномочий местного самоуправления должна обеспечиваться достаточными финансовыми ресурсами, наличием муниципальной, в том числе земельной, собственности. Юридические гарантии включают установление федеральными законами, законами субъектов Федерации статуса местного самоуправления, обеспечения обязательности решений органов местного самоуправления.
Конституционные нормы решают вопрос о принципе взаимоотношений между органами местного самоуправления, их должностными лицами и гражданами. Последним должна быть обеспечена возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы каждого лица, если иное не предусмотрено законом (ч.2.ст.24).
Действующая Конституция предоставила гражданам право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления (ст.33)1.
Конституционные нормы, закреплявшие основы местного самоуправления, хотя и были нормами прямого действия, требовали законодательной конкретизации. Движение по пути, предложенному Конституцией, оказалось чрезвычайно медленным и противоречивым. Нужен был федеральный закон о местном самоуправлении, который послужил бы гарантией против попыток со стороны государственных органов субъектов Российской Федерации затормозить становление важнейшего демократического института.
3. Развитие местного самоуправления в 1995-2003гг.
Принятый 28 августа 1995 года Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», являясь юридическим актом кодификационного уровня, хотя и не лишён недостатков, представляет собой прогрессивный документ, закрепивший новую модель местного самоуправления, учитывающую демократические тенденции формирования правового государства, отвечающую международным стандартам, в том числе Европейской хартии местного самоуправления.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., развивая конституционные положения, закрепил: «Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления»1 (ст. 12).
Признаваемое Конституцией Российской федерации, а также Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право населения на осуществление местного самоуправления предполагает также и другие формы его реализации.
К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления относится, прежде всего территориальное общественное самоуправление, под которым закон понимает самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (это может быть и территория поселения, не являющегося муниципальным образованием, и территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.
Право населения на местное самоуправление обеспечивается правом каждого гражданина Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. Это право закрепляет статья 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» от 28 августа 1995 г1. Согласно данной статье Закона граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Гражданам гарантируется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, право равного доступа к муниципальной службе, право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
Признавая право населения на осуществление местного самоуправления, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права.
Государство признает и защищает равным образом наряду с другими формами собственности муниципальную собственность — экономическую основу реализации права населения на местное самоуправление.
Государство признает право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления.
Изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Местное самоуправление — форма народовластия.
Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть:
а) непосредственно (то есть путем референдума, выборов);
б) через органы государственной власти;
в) через органы местного самоуправления.
Таким образом, местное самоуправление — это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.
Местное самоуправление, его органы не являются составной частью государственного механизма управления. Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в Российской федерации тесно взаимосвязаны — у них единый источник: власть народа. Значительная часть деятельности местного самоуправления представляет собой решение вопросов, на которое государство влияет многими способами (правовыми, финансовыми и др.). Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации могут наделяется отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией. Однако Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» запрещает осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 14), а также образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 17).
Местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения. Перечень этих вопросов дан в статье 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г1. К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Перечень вопросов местного значения, который содержится в статье 6 федерального закона, не является исчерпывающим. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Одно из ключевых понятий, характеризующих сущность местного самоуправления как форму организации и осуществления власти — самостоятельность. Самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством (ст. 12 Конституции Российской Федерации). Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Это находит свое отражение, в частности, в организационной обособленности местного самоуправления, его органов в системе управления обществом, государством.
Важнейшим признаком местного самоуправления, отражающим его специфику как формы осуществления власти, является собственная ответственность муниципальных образований.Муниципальная деятельность должна осуществляться, исходя из интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами местного самоуправления и их ответственностью перед населением. Формы контроля, а также порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются уставами муниципальных образований. Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г1. предусматривает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Закон о местном самоуправлении 2003 г. в отличие от аналогичного закона о местном самоуправлении 1995 г. закрепил важную норму: местное самоуправление осуществляется не только на уровне районов, но и в городских, сельских поселениях и на других территориях.
4 Современное состояние и перспективы развития местного
самоуправления в Российской Федерации
Оценивая современное состояние местного самоуправления в Российской Федерации, большинство отечественных и зарубежных ученых и практиков отмечают крайне низкий уровень эффективности действующей в стране системы органов местной власти. Несмотря на признание муниципальной реформы в качестве приоритетного направления деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, переход к новой конституционной модели местного самоуправления в нашей стране явно затянулся.
Формирование эффективной системы местной власти – всегда длительный и довольно сложный процесс. Поэтому нет ничего удивительного в том, что в Российской Федерации данный процесс до сих пор находится в стадии развития и включает множество нерешенных проблем.
Муниципальная реформа в стране осуществляется крайне сложно и противоречиво. Несомненными успехами в области формирования организационно-правовой базы местного самоуправления противостоит практически полная нерешённость вопросов экономического характера.
Слабая развитость финансово-экономических основ местного самоуправления, вызванная ограниченностью местных налоговых источников, низкой рентабельностью объектов муниципальной собственности, преобладанием регулирующих доходных источников в структуре местных бюджетов, не позволяет российским муниципалитетам стать действенным инструментом, предназначенным для решения локальных проблем, занять доступное место в системе рыночных отношений.
Местное самоуправление является важнейшей формой осуществления власти народа (населения). Любая страна не может считаться в полном смысле правовой и демократической, если население только принимает участие в выборах государственных (федеральных и региональных) эшелонов власти и своим волеизъявлением узаконивает только высших должностных лиц – президентов и губернаторов. Это необходимое, но недостаточное условие построения государства, ориентированного на нужды человека.
Россия изначально была государством сильно централизованным. И если рассматривать власть публичную как сложное понятие, в которое входит и муниципальная, и государственная власть, то, безусловно, последняя занимала значительно более весомые позиции, не только, не спеша делиться своими функциями, но и стараясь распространить свое влияние на сферу муниципальной власти. Таким образом территориальная организация местной власти практически на всех этапах истории зависела от власти центральной.
В настоящее время Россия находится в начале долгого и сложного пути формирования новой модели местного самоуправления.
Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан. Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью.
Современная модель организации местного самоуправления, в отличии от централизованной системы управления способствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма с меньшей бюрократией. Она позволяет демократизировать аппарат управления, решать местные вопросы с наибольшей эффективностью.
В силу сложившегося в современной России типа органов местного самоуправления, их деятельность тесно связана с различными формами прямого волеизъявления граждан. Современная модель организации местного самоуправления предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе.
Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан.
Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами.
История убедительно показывает, что, безусловно, опыт самоуправления в России присутствует, но назвать его богатым довольно сложно. Элементы самоуправления если и появлялись, то находились под строгим контролем государственной власти.
Салтыков-Щедрин считал, что единственную помощь, которую центр может оказать окраинам, можно выразить в четырех словах: «не мешать жить провинции».
Список использованных источников и литературы
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.// Российская газета. 1993. 25 декабря.к 12 декабря 1993
2. Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург, 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. №36. Ст. 4466.
3. Закон «О местном самоуправлении в РСФСР»: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. // ВСНД и ВСР. 1991. №29. Ст. 1010
4. Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации// РГ. – 1992. 20 марта.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 18 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. // СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822
7. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. // САПП. 1993. №41. Ст. 3924.
8. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. // САПП РФ. 1993. №44. Ст. 4186.
9. Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы: Положение: Утв. Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №44.