какую форму нко выбрать
Как выбрать форму НКО?
Как выбрать форму НКО?
На что обратить внимание при выборе формы НКО?
Давайте разберемся как выбрать форму некоммерческой организации, на какие моменты обратить внимание и как в дальнейшем не потерять контроль над организацией. Хочу сразу сказать, что в этой статье мы будем говорить про такие формы собственности как АНО, Фонд, Ассоциация и Общественная организация, иные формы используются крайне редко и здесь мы их рассматривать не будем.
Не секрет, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность и получать прибыль. Прибыль НКО не может распределяться между учредителями и членами, а должна быть направлена на достижение целей, ради которых создавалась организация. И все же некоторые формы НКО часто используют для ведения «Бизнеса» или помощи уже существующему делу. Конечно сложно представить в этой роли благотворительный фонд или общественную организацию, а вот АНО или Ассоциация вполне для этого подходят, как впрочем и фонд, направленный на развитие или поддержку, тоже может служить вспомогательным инструментом бизнесу. Уже по цели создания НКО можно сказать будет ли создаваемая организация использоваться в качестве очередного инструмента для бизнеса или помогать обездоленным и повышать моральные ценности. Но какие бы цели создания не преследовали учредители некоммерческой организации, никому не понравится перспектива остаться наблюдателем за делом в которое было вложено много усилий, а порой и денег. Попробуем разобраться какая НКО лучше в плане контроля над ней.
Унитарные некоммерческие организации (без членства)
Это в первую очередь организации в которых нет членства — АНО и Фонд. А в плане самой надежной я бы остановил свой выбор на Автономной некоммерческой организации.
Автономная некоммерческая организация
В законодательстве четко указано, что управление деятельностью АНО осуществляют ее учредители, в порядке установленном ее уставом. Учредители могут создать постоянно действующий коллегиальный орган. Поэтому принимать в него любых лиц, можно без опасения, что завтра Ваш голос не будет ничего решать, т.к. при необходимости Вы всегда сможете его изменить, нужно только грамотно составить устав.
Автономная некоммерческая организация в основном создается для оказания услуг. Перечислю некоторые направления деятельности, с которыми сталкивался на практике при регистрации НКО в форме АНО:
Это лишь небольшая часть направлений, перечислять можно очень долго, т.к. АНО является достаточно универсальной формой и многие направления деятельности, вполне могут быть реализованы с помощью данной формы НКО.
С Фондом все немного сложнее т.к. управление фонда осуществляет его высший коллегиальный орган. Учредители могут войти в этот орган и таким образом осуществлять контроль над фондом или сделать высшим органом собрание учредителей, если таковых два и более. В любом случае, здесь уже нужно контролировать ситуацию и не принимать без особой нужды новых лиц в состав органа управления. С другой стороны фонд не является организацией основанной на членстве и принимать новых лиц совсем необязательно. А для лиц, которые оказывают значительную поддержку фонду, можно сделать отдельный орган не связанный с управлением или принять в попечительский совет.
Фонд создается с целью аккумулирования средств и дальнейшего их распределения в соответствии с уставными целями. Названия фондов как правило начинаются со слов помощи, поддержки, развития и т.д., что уже само за себя говорит о направлении их деятельности. Вот несколько направлений деятельности фондов из практики, для которых создавались фонды:
А еще отдельной категорией идут благотворительные фонды, чья деятельность направлена на оказание помощи беженцам, бездомным, сиротам, инвалидам и иным незащищенным слоям населения. С помощью фонда можно привлекать средства благотворителей, получать гранты и расходовать их на цели ради которых фонд был создан. Также не стоит забывать, любой фонд подлежит обязательному ежегодному аудиту.
Формы НКО основанные на членстве — корпоративные организации
Ассоциации
Здесь прежде всего необходимо упомянуть Ассоциацию. В данной организационно-правовой форме учредители не могут оказывать влияния на управление. После государственной регистрации все ее учредители становятся членами и имеют те же права, что и вновь вступающие члены. Контроль над Ассоциацией потерять очень легко. Допустим Вы с партнером учредили Ассоциацию и за несколько месяцев приняли еще пять членов. Теперь вновь принятые лица могут без вашего участия решить практически любой вопрос. Сменить единолично исполнительный орган и получить контроль над имуществом. Не принимать новых членов в Ассоциацию будет плохим решением, т.к. членские взносы являются одним из основных источников дохода. Конечно, если вы создали Ассоциацию закрытой группой лиц, для координации своей деятельности и лоббирования определенных интересов это одно, но в основном Ассоциация открыта для приема новых членов и заинтересована в них. Поэтому при создании некоммерческой организации в форме Ассоциации, нужно предельно внимательно относиться к выбору партнеров и финансированию организации.
Ассоциация как правило создается для координации предпринимательской деятельности, предоставления и защиты общих имущественных интересов предпринимателей. Например в нее могут объединиться организации с одинаковыми направлениями деятельности, например Ассоциация производителей сельхозпродукции, Ассоциация строителей и т.д. Физические лица могут объединиться по профессиональным или творческим признакам, например ассоциация деятелей культуры. Также в ассоциацию можно собрать людей по нескольким разным признакам, например ассоциация художников, дизайнеров и программистов, главное чтобы у них все же была общая цель.
Общественные организации
Общественная организация также является организацией основанной на членстве. Но в отличии от Ассоциации она создается для защиты прав и законных интересов не своих членов, а определенных слоев населения, обозначенных в уставе Общественной организации. Свою деятельность Общественная организация может вести только на территории, указанной при создании, расширение или изменение которой возможно только путем внесения изменений в устав. Так как Общественная организация является корпоративной организацией, как и Ассоциация, соответственно и риски те же.
В форме Общественной организации можно зарегистрировать следующие направления деятельности:
Любые общественные интересы можно поддержать, объединившись и зарегистрировав общественную организацию.
Если у Вас остались вопросы, задавайте, обязательно ответим.
Как правильно выбрать форму НКО, теория и практика применения.
Как правильно выбрать форму НКО, теория и практика применения.
На сегодняшний день регистрация коммерческих организаций обычная процедура, поставленная на поток. Однако с регистрацией некоммерческих организаций (далее – «НКО») все обстоит сложнее. Многообразие организационно-правовых форм некоммерческих организаций и большое количество законов и подзаконных актов, регулирующих их деятельность, делает регистрацию некоммерческой организации процессом длительным, трудоемким и требующим индивидуального подхода к каждому отдельному случаю.
Людей, которые идут работать в НКО, как правило, привлекают различные возможности, такие как возможность быть полезным обществу, решение социально важных проблем, реализация собственных профессиональных интересов и пр.
Роль НКО в обществе невозможно переоценить. Некоммерческие организации содействуют реализации прав человека через оказание каких-либо услуг, содействуют в установлении позитивных общественных связей между различными группами населения, а также оказывают услуги в различных областях, таких как здравоохранение, образование, культура и т.д.
При выборе НКО необходимо начать с изучения правового поля, поскольку вся деятельность по работе в некоммерческом секторе связана с правом.
Ниже приведены выдержки из вышеуказанных статей Конституции РФ:
п.4 Общественные объединения равны перед законом.
п.5 Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
п. 2 Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом
п.1 Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Следующим по значению необходимо считать Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Статья 50 ГК РФ дает понятие некоммерческих организаций как организаций, не имеющих извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
В статьях 116-123 Гражданского кодекса РФ даются понятия и основные принципы деятельности отдельных видов некоммерческих организаций.
Более тесно работа в НКО связана с Федеральным Законам «Об общественных объединениях», ФЗ «О некоммерческих организациях», Налоговым кодексом Российской Федерации, а также специальными законами, такими как Федеральный Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Федеральный закон «Об образовании», Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», Федеральный Закон «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединениях» и другие.
Перечень законодательства, которое касается в той или иной мере деятельности НКО велик и здесь перечислено только основное, с которым будет работать НКО ежедневно.
Определив основную правовую базу, перейдем к практическим рекомендациям.
При создании НКО формируется инициативная группа. Это группа граждан, которыми инициировано создание НКО.
После принятия решения и формирования инициативной группы, перед учредителями НКО встает важный вопрос – выбор организационно-правовой формы. Это является первой «трудностью», поскольку многие затрудняются в выборе подходящей формы из-за их обилия или выбирают первую понравившуюся форму, так как мало знают о ее преимуществах или недостатках.
К выбору ОПФ стоит подойти очень внимательно. Для правильного выбора ОПФ НКО изначально необходимо определить, каковы будут цели ее создания – внутренние или внешние:
Предприниматель создаёт некоммерческое партнёрство для решения проблем её членов — это внутренние цели.
Фонд по развитию предпринимательства действует в целях развития всего бизнеса в регионе, учредители фонда объединились не только для решения своих проблем – это внешние цели.
Если шахматный клуб планирует предоставлять место и возможности попрактиковаться в игре своим членам — это внутренние цели. Если же при нем будет открыта школа юных шахматистов —- это уже внешние цели.
Если вся деятельность объединения мам с больными детьми — поиск и распределение гуманитарной помощи строго между членами организации — это тоже внутренние цели. Но если эти же мамы планируют создать реабилитационный центр, причем не только для детей членов организации, а для всех детей-инвалидов района — это внешние цели.
При определении направления деятельности организации стоит учесть не только интересы и склонности участников инициативной группы, но и возможные перспективы, которые могут сначала показаться фантастическими, но через несколько лет станут привычными и обыденными.
Назначение НКО – служить людям, другим организациям. Успех НКО зависит от максимального и качественного удовлетворения потребностей людей и организаций.
Далее перейдем к определению целевой группы или конкретной категории граждан или организаций, для которых будет работать создаваемая организация. Чем яснее и четче будет определена целевая группа, тем легче планировать свою работу, решать поставленные задачи и развиваться.
После выбора направлений деятельности, необходимо уточнить какие государственные, коммерческие и некоммерческие организации уже занимаются в вашем регионе решением тех же проблем. Определите, чем ваша организация будет отличаться от уже существующих.
Разобраться с определением наиболее распространенных форм НКО по отношению к целям организации поможет таблица:
| Организационно-правовая форма | Внутренние | Внешние |
|---|---|---|
| Общественная организация | + | + |
| Фонд | + | |
| Учреждение | + | + |
| Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) | + | + |
| Некоммерческое партнёрство | + | |
| Автономная некоммерческая организация | + |
Далее приведем схему, в которой укажем виды общественных объединений и их место в системе некоммерческих организаций (регулируются ФЗ «О некоммерческих организациях» и ФЗ «Об общественных объединениях»
Теперь остановимся на составе учредителей НКО. От состава учредителей напрямую зависит выбор формы некоммерческой организации. Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» позволяет гражданам и (или) юридическим лицам выступать учредителями некоммерческой организации.
Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнёрств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.
С одной стороны, привлечение в качестве учредителей более широкого круга, в том числе представителей бизнеса, позволяет решить много вопросов, в том числе и финансовых. Однако в этом есть и минусы, о которых обычно говорят после регистрации и в первые дни после создания организации их считают незначительными.
Также на начальном этапе стоит определить, будет ли организация основана на членстве или нет. Вопрос учредительства и членства – разные понятия. По принципу членства НКО можно разделить на две группы: организации, имеющие членство и не имеющие.
Организации, имеющие членство
В этом случае есть возможность более широко привлекать общественность, к деятельности Вашей организации, мотивируя приёмом в её члены и преимуществами, которые член организации при этом получит. Вы можете сплотить вокруг себя единомышленников по профессиональному или иному признаку и действовать в общих интересах.
Общественная организация «Союз юристов» Новгородской области, содействует объединению усилий юристов Новгородской области в обеспечении прав и свобод человека, повышении профессионального мастерства членов организации и т.д. Тем самым эта организация сплотила вокруг себя широкие круги юридической общественности в регионе на основе членства своей организации. Каждый юрист, являющийся членом организации, чувствует свою сопричастность к деятельности организации.
Рассмотрим ещё пример.
Предположим, группа физических лиц решила создать клуб аквариумистов. В качестве целей и задач данной некоммерческой организации учредители определили обмен опытом между аквариумистами-любителями, распространение методик разведения и помощь в приобретении аквариумных рыб, проведение выставок соответствующей тематики и т.п. Очевидно, что для деятельности подобного клуба более целесообразна организационно-правовая форма, предусматривающая членство, т.к. для его членов можно предусмотреть определенные преимущества по сравнению с лицами, такого членства не имеющими (это могут быть более льготные условия в приобретении аквариумов, редких пород рыб, кормов для них, и т.п.). Устанавливая льготы для своих членов, клуб будет стимулировать вступление в него новых лиц, тем самым способствуя росту своей известности. Поэтому в качестве наиболее подходящих организационно-правовых форм для клуба аквариумистов можно рекомендовать некоммерческое партнерство либо общественную организацию.
Кроме того, членство позволяет получать для организации дополнительные денежные средства за счёт членских взносов. Однако, как показала практика, в деятельности организации основанной на членстве могут возникнуть проблемы, связанные с потерей возможности влияния на ее управление и развитие.
Дело в том, что, создавая некоммерческую организацию, мы не всегда способны учесть проблемы, которые могут возникнуть в последующем в связи с выбранной организационно-правовой формой и учредителями.
Так при создании общественной организации учредители после ее регистрации автоматически становятся ее членами и не имеют никакого преимущества при решении вопросов организации перед другими членами организации.
Согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях» никто не может требовать от Вас либо от членов организации указывать в официальных документах Ваше членство или участие в тех или иных общественных объединениях.
Принадлежность или не принадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Если предвидеть все опасности в деятельности организации и подойти к этому вопросу профессионально, то можно считать, что организации, основанные на членстве, — удобная организационно-правовая форма для реализации целей и задач НКО.
Организации, не имеющие членства
В организациях, не имеющих членства есть не только преимущества — например, оперативное решение вопросов, но и недостатки. Так в учреждении, где учредителем выступает один или несколько учредителей, как правило, все вопросы решают сами учредители которые могут принять решение, не созывая Общее собрание. Однако если число учредителей велико, то это может создать проблемы при обсуждении вопросов и принятии окончательного решения.
Семь учредителей создали благотворительный фонд «Альма матер», где высшим руководящим органом является Совет учредителей. Организация работала и процветала, однако ряд учредителей сменил место жительства, другая часть отошла от дел и занимается другими вопросами, не желая участвовать в деятельности фонда. Остался лишь один учредитель и казалось бы, что все идет хорошо. Однако со временем приходит необходимость внесения изменений в Устав организации и получается тупиковая ситуация. Принять официальное решение в одиночку, не имея кворума и большинства голосов, невозможно. Учредителей невозможно ни найти, ни созвать.
В подобных случаях вы теряете время и, в конце концов, можете потерять организацию.
Поэтому, выбирая форму организации, не имеющую членства, необходимо иметь уверенность в серьезных и далеко идущих намерениях Ваших компаньонов.
Существует мнение, что выйти из состава учредителей фонда и автономной некоммерческой организации невозможно. Таким образом, многие считают, что выйти из состава учредителей фонда и АНО невозможно, поскольку:
Однако можно взглянуть на вопрос о возможности выхода из состава учредителей АНО и фонда с другой стороны — судебной практики по этому вопросу еще нет.
Это значит, что если специалисты, придерживающиеся первой точки зрения, правы, то даже отойдя от участия в работе вышеуказанных организаций, вы будете являться ее учредителем. Соответственно, если эта организация нарушит законодательство Российской Федерации, опорочит себя, то не исключено, что в прессе может появиться Ваше имя, как одного из ее учредителей.
Организацию, не основанную на членстве, и не являющуюся общественным объединением может создать и один учредитель. Это большой плюс с точки зрения потери времени при поиске партнеров и единомышленников. Если есть желание создать некоммерческую организацию и вы один, то вам это подходит.
Организационно-правовые формы НКО отличаются еще и по правам участников на управление деятельностью организации. В основном в законодательстве предусмотрено право членов, учредителей организации на участие в управлении деятельностью некоммерческой организации.
Например, статья 8 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» определяет право члена некоммерческого партнерства «участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства».
Сразу же необходимо отметить, что если права учредителей и членов организации на управление деятельностью некоммерческой организации законами не предусмотрены, то это не значит, что при формировании высших органов управления они не смогут в них войти. В этом случае права на управление деятельностью могут быть предусмотрены в Уставе организации.
| Форма НКО | права предусмотрены | права не предусмотрены |
|---|---|---|
| Общественная организация | + | |
| Фонд | + | |
| Учреждение | + | |
| Объединение юридических лиц (ассоциации, союзы) | + | |
| Некоммерческое партнёрство | + | |
| Автономная некоммерческая организация | + |
Имущественные права у членов и учредителей на переданное имущество организации не сохраняются.
Например, если Вы передали общественной организации компьютер или в качестве вклада при учреждении автономной некоммерческой организации внесли тысячу рублей, то вы не имеете права на их возврат. По этому поводу статья 10 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» гласит:
«Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации».
Однако есть организационно-правовые формы НКО в которых учредитель (член) организации сохраняет права на переданное организации имущество. Некоммерческое партнерство является классическим тому примером.
Статья 8 вышеуказанного Закона предоставляет следующее право своим членам:
«… если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства;
получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства».
Это значит, что если вы передали некоммерческому партнерству, из лучших побуждений, имущество, то при выходе из него, в том случае, если нет ограничений, вы можете истребовать его обратно, либо получить возмещение в денежном выражении.
| Форма НКО | имеют имущественные права | не имеют имущественных прав |
|---|---|---|
| Общественная организация | + | |
| Фонд | + | |
| Учреждение | + | |
| Объединение юридических лиц (ассоциации, союзы) | + | |
| Некоммерческое партнёрство | + | |
| Автономная некоммерческая организация | + |
Немаловажен и фактор ответственности учредителей и членов организаций по обязательствам некоммерческой организации.
Мало кому хочется отвечать по долгам организации, да и еще своим личным имуществом. Но есть и уверенные в себе люди, которые могут проконтролировать работу бухгалтера и руководителя организации, добиться, чтобы ревизионная комиссия в организации не носила формальный характер, а работала и своевременно выявляла недостатки и указывала на возможные ошибки.
Однако, если вы не предполагаете так плотно заниматься организационными вопросами внутри организации, не желаете обременять себя контролем, решили посвятить все свое время реализации уставных целей и задач и, кроме того, не совсем уверены в своих партнерах, то вам нужно остановить свой выбор на организационно-правовой форме, в которой не предусмотрена ваша ответственность по ее обязательствам.
Необходимо также учитывать, что если Ваша организация являлась членом ассоциации (союза), то она несет субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода.
Следовательно, даже при выходе из состава членов организации ответственность сохраняется.
| Форма НКО | ответственность предусмотрена | не предусмотрена ответственность |
|---|---|---|
| Общественная организация | + | |
| Фонд | + | |
| Учреждение | + | |
| Объединение юридических лиц (ассоциации, союзы) | + | |
| Некоммерческое партнёрство | + | |
| Автономная некоммерческая организация | + |
Перед подведением итогов, приведем статистику по распространенности ОПФ.
Классификация НКО по организационно-правовой форме (по данным Минюста за период 1991–2010 г.)
Из графика видно, что наиболее популярная ОПФ – Общественная организация (49,84%). Далее почти одинаково по распространенности – Некоммерческое партнерство (11%), Автономная некоммерческая организация (10,4%) и Некоммерческий фонд (9,3%). Наименее распространенные – Некоммерческое учреждение (5,7 %), Общественный фонд (4,8%) и Объединение юр.лиц (4,3%).
В данной статье, мы постарались максимально доступно показать отличия между основными организационно-правовыми формами при учреждении некоммерческой организации. Мы обозначили основные направления, по которым можно определить, какая из организационно-правовых форм имеет свои преимущества или недостатки.
Также при создании НКО следует внимательно изучить вопрос формирования имущества. Оно определяется Федеральным законом «О некоммерческих организациях», законом «Об общественных объединениях», Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и пр.Об общественных объединениях