рейтинг стран по бюрократии
Слухи о высоком уровне бюрократизации России сильно преувеличены
Бюрократов… не хватает?
Недовольство значительной части населения работой сотрудников государственных учреждений стало одним из ключевых факторов социальной напряженности. Причем если негативная оценка деятельности федеральных органов власти зачастую носит политический окрас, то оценки деятельности чиновников на местах довольно часто обусловлены плачевным опытом контактов с ними конкретных людей, которые ищут решения личных или профессиональных вопросов.
Среди претензий, высказываемых обществом в адрес власти, можно выделить следующие: раздутый чиновничий аппарат, низкая эффективность деятельности, высокий уровень коррупции. Все чаще звучат предложения об ограничении полномочий чиновников, усилении контроля за их деятельностью и сокращении их численности.
Но при этом нет четкого понимания – сколько же все-таки нужно чиновников для эффективной деятельности аппарата? Если отталкиваться от тезиса, что чиновник – это «дармоед», то большое их количество – это, конечно, плохо. Если же считать каждого из них функциональной единицей, обеспечивающей быстрое и удобное взаимодействие власти с населением, то много чиновников – это хорошо.
И то, и другое мнение часто подвергается серьезной проверке в простых житейских ситуациях – скажем, при ожидании в очереди за какой-нибудь справкой. И бюрократов вроде бы в стране много, да вот паспортистка, например, всего одна на огромный район.
Как показывают результаты сравнения с другими странами мира, мнение о переизбытке чиновников в нашей стране является достаточно спорным. Так, если в России по итогам 2011 года на 10 тыс. человек населения приходилось 67 чиновников на государственных должностях, то в экономически растущем Китае эта цифра составляет, по расчетам экспертов «РИА-Аналитика», около 50.
Следует, конечно, понимать, что под чиновниками в разных странах понимают немного разные группы граждан, однако первый вывод, который можно сделать из сравнения с другими странами – чиновников в России относительно немного.
Даже если причислить к этой категории всех российских военнослужащих и силовиков, отставание нашей страны от ведущих экономически развитых стран по числу чиновников на душу населения сохранится. Примечательно, кстати, что уровень развития экономики зачастую находится в прямой взаимосвязи с численностью чиновников – чем более развита страна, тем выше в ней уровень бюрократизации.
Возможно, проблемы в работе бюрократического аппарата в нашей стране связаны как раз с нехваткой этих самых чиновников? В отдельных случаях это, возможно, и так, однако повысить качество бюрократического аппарата можно и другим способами. Причем это будет связано, скорее, с развитием современных технологий и снижением коррупции, а не только с ростом заработных плат.
В Европе, например, зарплаты госсектора, как правило, не уступают, а чаще всего превосходят средние по стране. В России ситуация с доходами чиновников в целом аналогична.
Чиновники, однако…
Географические, этнические и ментальные особенности различных регионов нашей страны столь многообразны, что иногда усредненный показатель по стране может быть не более информативным, чем средняя температура по больнице. Так обстоит ситуация и с отечественным бюрократическим аппаратом.
С целью определить, насколько забюрократизирован тот или иной российский регион, эксперты Центра экономических исследований «РИА-Аналитика» на основании данных Росстата подготовили рейтинг регионов по численности чиновников. В качестве мерила уровня бюрократии в рейтинге использовался удельный вес работников, замещавших должности гражданских и муниципальных служащих, на душу населения.
Результаты оказались довольно любопытны. Они показывают, что единого стандарта по числу чиновников на душу населения в пределах страны нет. Более того, число чиновников на 10 тысяч населения в регионах варьируется в очень широком диапазоне – от 40 до более чем 300. И это при среднероссийском показателе в 67 чиновников. Доля работников госаппарата в общей численности занятых в экономике по регионам РФ также изменяется от мизерных по мировым меркам 0.8% до вполне высоких 5.5%.
Самый низкий уровень забюрократизированности зафиксирован в Москве и Санкт-Петербурге, где на 10 тыс. человек населения приходится соответственно 44 и 50 гражданских и муниципальных служащих. При этом их доля в общей численности занятых в экономике меньше 1%.
К регионам с небольшим чиновничьим аппаратом можно также отнести Московскую, Свердловскую, Воронежскую, Челябинскую области, Республики Башкортостан, Татарстан и Дагестан.
Наиболее забюрократизированные регионы – это Чукотский автономный округ и Ненецкий автономный округ, где самая высокая доля чиновников в общей численности занятых в экономике (5%) и самое высокое их число на 10 тысяч человек населения – 323 и 244 соответственно.
Высокий уровень чиновников также зафиксирован в Магаданской области, Республиках Алтай и Калмыкия. В этих субъектах РФ доля чиновников в общей численности занятых в экономике превышает 3% и более 100 человек на 10 тысяч человек населения.
Вообще, как видно из рейтинга, самая высокая доля чиновников наблюдается, как правило, в регионах Дальнего Востока и Крайнего Севера, а также в ряде национальных республик.
По мнению экспертов «РИА-Аналитика», в основном это связано с двумя факторами – необходимостью государственного контроля за добычей природных ресурсов и небольшим спросом на труд со стороны частного сектора.
В регионах, расположенных далеко от центральной России, место чиновника является зачастую очень престижным в силу стабильной и неплохой зарплаты на фоне высокой безработицы в целом.
Против российского чиновника работает его репутация
Как показал анализ, динамика развития конкретного региона очень слабо зависит от численности в нем чиновников. Величина бюрократического аппарата в целом не влияет на изменение экономических показателей.
Также можно увидеть некоторую небольшую отрицательную зависимость, которая прослеживается между долей населения, занятого в малом и среднем бизнесе, и количеством чиновников на душу населения в регионах. Однако она действительно слишком невелика, чтобы делать громкие выводы о том, что раздувшийся госаппарат душит малый бизнес.
В целом, как показали результаты исследования, отсутствие значимой связи между экономическими показателями регионов и уровнем их бюрократизации можно объяснить тем, что количество чиновников России еще далеко от оптимального.
Иными словами, учитывая международный опыт, можно сделать смелый и очень непопулярный в народе вывод, что российской экономике чиновников действительно не хватает. Или, по крайней мере, по мере роста экономики потребуется и рост чиновничьего аппарата.
Отдельно можно отметить сопоставление результатов рейтинга по доле чиновников в регионах с последними результатами выборов в Государственную думу. Давил ли административный ресурс своей численностью на процесс голосования или, наоборот, усталость от чиновников привела к голосованию за оппозиционные силы?
Сопоставление этих показателей экспертами «РИА-Аналитика» не выявило никакой устойчивой зависимости между размерами чиновничьего аппарата и результатами партий, принимавших участие в выборах. Численность бюрократии в регионах как минимум не повлияла на результаты партии власти ни в ту, ни в другую сторону.
Итак, засилья чиновников в России в реальности вовсе не наблюдается. По крайней мере, в том, что касается их численности. Однако многочисленные факты коррупции, других нарушений и просто примеры неэффективной работы госаппарата формируют крайне негативное отношение в обществе к чиновничеству. Это, в свою очередь, стимулирует в обществе желание подвергнуть чиновничий аппарат сокращению.
Огульно сокращать чиновников, на взгляд экспертов «РИА-Аналитика», не очень продуктивно, ведь таким образом старые болезни не вылечить, а качество управления может заметно снизиться.
Если система уже сформирована с таким количеством чиновников, то любая радикальная ломка тех или иных звеньев может привести к самым непредсказуемым результатам. Кроме того, сокращение аппарата, согласно распространенной российской практике, затрагивает в первую очередь мелких чиновников на местах, а сам административный аппарат имеет удивительную способность к самовосстановлению.
Поэтому проблема коррупции и неэффективности чиновничества будет решена только тогда, когда изменится само общество в целом – в частности, возникнут и окрепнут институты контроля со стороны гражданского общества. На это, конечно, потребуется время.
Страна победившей бюрократии
На законах ломанной логики бюрократы и возвели свой бумажный мир.
Пусть эта карикатурная история выдумана, но далека ли она от реальности?
Дубликаты не найдены
В большинстве стран иногда бывает так, что дорогу построят, но забудут нанести на карту.
Но есть страны, в которых дорогу могут нанести на карту, но забудут построить.
Щас загребут за раглашение гос. тайны.
В том смысле, что я на основе уже пережитых схожих ситуаций, выделил наиболее абсурдные, на мой взгляд, моменты, возвел их в абсолют и продемонстрировал на достаточно простом примере. А что, в Вашем опыте была подобная ситуация?
да это шутка была. История выглядит более чем реалистично. по крайней мере у нас в населенном пункте такое случается с объектами инфраструктуры
вообще то политика «отчетности», и есть главная проблема страны.
Вам же не сказали страну, это вы, батенька, сами додумали
«Высшая школа Останкино» отчислила несколько студентов ЗА ЛАЙКИ НА КОММЕНТАРИИ в инстаграме, критикующем учебное заведение
Вот оно, будущее
Нетолерантная реклама дзюдо
Сегодня на домашний телефон позвонили с предложением установить окна. Девушка долго так настаивала на «выгодном» предложении от компании.
Когда все это надоело, я предложил ей заняться сексом.
— Девушка, давайте займёмся сексом. Специально для вас акция, скидка 50 процентов. Помимо классического секса с молодым человеком, вас будет ждать ещё бутылка хорошего итальянского вина. Выезд возможен в любое время суток. И всего за полторы тысячи рублей.
В трубке возникла тишина. А потом тихий и робкий голосок продиктовал адрес и время и уточнил:
— А вы точно приедете?
Проверил в 2гис адрес. Обычный жилой дом. Думал что она ради прикола продиктует адрес полиции психушки, все что угодно, но не жилой.
Теперь в раздумьях, ехать или нет
Хорошие новости из Новой Зеландии
В Новой Зеландии мальчик вызвал полицию, чтобы показать им свои игрушки. В дежурную часть позвонил четырехлетний заявитель и попросил «леди из полиции» прислать полицейских, которым хочет показать свои игрушки.
Трубку перехватил отец заявителя, извинившись и рассказав, что мальчик добрался до телефона, пока тот нянчился со вторым ребёнком. Диспетчер нашла свободного офицера, а тот и сам был не против. Он приехал посмотреть на игрушки и дал мальчику включить мигалки на машине
Доказательства есть! Хотя погодите.
Правильно делает
Поговорит, для сбора нового материала
Свершилось
Сегодня написала мама и попросила добавить ей 3000 на сантехнику в новую квартиру. Недавно мне как раз пришла премия, с которой я хотел купить подарки всей семье. Поэтому я ей сказал :
— Хорошо, я дам тебе денег, но это будет тебе как подарок на новый год!
Оба посмеялись и она согласилась 🙂
Настоящий интроверт
Рост цен волнует россиян в два раза больше, чем эпидемия коронавируса
На втором месте бедность, далее идут: взяточничество и рост безработицы.
Респондентам был доступен множественный ответ.
Сюрприз не удался
И я тоже смогла2
Самое тяжёлое в похудении это удержать результат. Многие в меня не верили и говорили, что похудев на 27 кг за 3 месяца, я быстро сорвусь и наберу ещё больше.
Это моё фото до: за 90 кг
А это сейчас (через год), набрала конечно 3-5 кг, но мне и с таким весом комфортно. Может решусь и к лету сброшу ещё 10 кг.
Спорта как не было, так и нет). Желаю всем удачного похудения.
Когда жена захотела в ресторан, но ты экономный) асмр
Все как у людей
Коротко о ценах на автомобили.
Чем ты занимаешься? Снимаю видосики в тикток о губной помаде
Гонщики F1 в 1976 и 2021 годах
Не о причинах вымирания
Путь к желудку мужчины лежит через его рот
Наблюдал сегодня картину маслом.
Стою на остановке, жду коллегу, втыкаю в телефон. Диспозиция: на остановочной лавочке сидят женщина и мужчина, тоже в телефонах, возле мусорки два мужика курят и болтают о своем.
Подходит парень, чуть старше 20 лет на вид, садится на лавочку с краю и смотрит в одну точку. Практически сразу подъезжает маленький красный опелек, за рулем девушка. Пассажирское стекло опускается, и девушка говорит, явно обращаясь к парню: «Сережа! Ну Сереженька! Ну хватит дуться, ну поехали домой, а?»
Я отвлекаюсь от телефона (драма же!), смотрю на Сереженьку. Сереженька сидит как каменный, демонстративно смотрит в сторону, не реагирует. Девушка продолжает: «А дома пельмени ждут, я почти полную морозилку налепила. И сметаны купила.»
Сразу начинается действие. Оба курящих мужика синхронным движением отстреливают бычки в урну, один идет к машине, другой к Сереже. Первый открывает пассажирскую дверь, второй хватает Сереженьку под руку, причем тот мужик, что сидел до того рядом, начинает ему помогать: хватает под вторую руку, вдвоем они парня отрывают от лавочки и тащат к машине, на полпути курильщик №1 к ним присоединяется. Я подхожу помочь, но места там уже нет, да и справляются они вполне неплохо.
Втроем под белы рученьки подстаскивают Сереженьку к машине и начинают туда запихивать, при этом все трое на него орут: «Ты совсем охренел? Почти полная морозилка пельменей! Такими вещами не бросаются! Живо полез в машину, пока мы тебя в багажник не запихали! Куртку подбери! Сметана еще! Совсем дебил?» У Сереженьки на лице легкий шок, он сопротивляется, но как-то вяло. Запихивают его в машину, закрывают дверь, девушка кричит «Спасибо, мужчины!» и срывается с места. Мужики смотрят вслед, один говорит «Во мудак», второй отвечает «Да молодой еще», все возвращаются по местам.
Наблюдал моими глазами, слышал моими ушами, тег «моё».
Как устроена бюрократия в разных странах
Лера Тихонова, писатель, ресторатор. Черногория
В Черногории никто не слышал про «одно окно». Тут все муниципальные услуги — в десятках разных окон, и ты их оббегаешь по кругу. Спасает лишь то, что круги, которые приходится наворачивать, небольшие — наш городок в десять раз меньше какого-нибудь московского Орехово-Зуево или Бирюлево. Бежать надо с утра пораньше: «окна» закрываются еще до обеда. Помимо того, что у них короткий приемный день, упереться носом в закрытое окно можно, например, потому, что у тетушки, выдающей справки, началась Слава. Это праздник семейного святого, который празднуют по несколько дней кряду. Но никто не жалуется, терпеливо ожидая нужную бумагу: в соседнем окошке легко могут простить отсутствие какого-нибудь документа, не полученного по вине Николая Угодника или Василия Острожского.
Рами Крупник, адвокат, нотариус. Израиль
В Израиле нет многофункциональных пунктов. Каждое министерство выдает собственные справки и подтверждения согласно его законным полномочиям. Например, МВД выдает заграничные паспорта, удостоверения личности, справки о личном состоянии и тому подобные документы. За справкой можно обращаться в порядке живой очереди, а можно заранее забронировать время на сайте ведомства, что сэкономит время.
Водительские права здесь получают в управлении регистрации при Министерстве транспорта. В последнее время, кстати, значительно упростили процедуру получения прав новым репатриантам, и израильские права выдаются на основании заграничных и медицинского заключения окулиста.
Вопросы выплаты пособий и медицинского страхования решаются Институтом госстрахования. Новый репатриант приходит в Институт госстрахования и становится на учет. После оформления в Институте госстрахования необходимо зарегистрироваться в больничной кассе медицинской организации, где планирует обслуживаться пациент. Она будет оплачивать медицинские процедуры.
Анжелика Азадянц, журналист, писатель. Кипр
На Кипре во всех государственных инстанциях всегда был невероятный хаос. Собрать пакет документов было настоящим квестом — точнее, хождением по мукам. Документы терялись, в них постоянно обнаруживались ошибки, особенно когда дело касалось иностранцев.
Несколько лет назад правительство Кипра не без влияния Евросоюза собралось с силами и организовало универсальные Центры обслуживания граждан (Citizens Services Centers, CSC). Систему, наконец, компьютеризировали. Все сведения хранятся в общей базе данных, и теперь, к счастью, многие вопросы можно решить в CSC. Например, получить удостоверение личности взамен истекшего, водительское удостоверение, свидетельство о рождении и смерти. Там же можно подать заявление на все виды пособий (кроме пособия по безработице — для этого есть отдельное учреждение), перерегистрировать автомобиль и недвижимость.
Администратор CSC выясняет, по какому вопросу пришел посетитель, и выдает ему талон с номером соответствующего цвета: белый — это пособия, зеленый — всякие справки, оранжевый — вопросы по видам на жительство. Когда подходит очередь, администратор называет цвет и номер талона, и посетитель идет к указанному сотруднику.
В центрах есть кондиционеры, а также диспенсеры с питьевой водой и бесплатный Wi-Fi. Рядом с каждым сотрудником есть планшет, где можно оценить его работу по пятибалльной шкале.
Татьяна Абрамовская, искусствовед, киновед, эссеист. Франция
У меня нет негативных воспоминаний о русской бюрократии: все мои прописки и выписки, отъезд на постоянное жительство и смена паспорта прошли как по маслу. Поэтому я не могу сказать, что французская бюрократия лучше или эффективнее: по мне так и русская неплоха.
Во Франции бюрократия невероятно разветвленная и специализированная. Спасибо Наполеону: он ввел основные правила, по которым она до сих пор работает. Каждая инстанция занимается сугубо своим делом. Продумано, кажется, хорошо — недаром система столько лет функционирует.
Паспорт можно получить за два дня. Это мне, гражданке Люксембурга, в моем посольстве в Париже. С идентификационной картой тоже все просто: когда срок пользования подходит к концу, вас об этом уведомляют и просят обратиться за новой «с минимальной отсрочкой». У меня с этим не было никаких проблем.
Права выдаются в мэрии, с очередью в 5–20 минут, как повезет, но без мороки. Говорю со слов тех, кто их имеет — у меня прав никогда не было.
Общая обязательная страховка оформляется в страховых государственных кассах. Эти учреждения слегка удручают. Народу там тьма, бардака, следовательно, тоже, а с ним и проволочек. Тоска от возни с документами может сравниться разве что с посещением зубного. Но в принципе у хорошо организованного европейца все необходимые документы всегда дома под рукой: они обязаны хранить свои квитанции о зарплате (пенсии или ином доходе), о положении счета в банке, об оплате квартиры и коммунальных услуг по крайней мере год. И все хранят. Так что не удивляйтесь, если увидите у кого-то в доме гигантские офисные папки.
Атмосфера в страховых кассах зависит от времени дня. Бывают, видимо, ситуации напряженные: недаром на стенах висят плакаты, которые красочно рассказывают гражданам о статьях уголовного кодекса за оскорбление личности, рукоприкладство, нанесение физических увечий. Персонал бывает очень разный. Есть люди, которые действительно ищут решение ваших проблем, есть те, кто хочет найти повод ничего не делать.
Тут есть еще одна обязанность, незнакомая русским гражданам, — декларация налогов. Тоска. Каждый год. Листов десять. Не знаю, сколько точно, я их не заполняю. У меня такая стратегия: я несу бланки в мое налоговое бюро незаполненными и там начинаю канючить, что, мол, придурок я, помогите, сама в жизни не разберусь. Считаю, что это не свинство, а оптимизация усилий и времени. Они там натренированы и заполняют мои бумажки за 5 минут, а я бы тосковала и копалась весь день. Этот трюк, кстати, часто проходит во французских инстанциях: народ обычно добрый, все помогают.
В московских центрах госуслуг можно быстро оформить большинство документов, будь то регистрация автомобиля или заявление в ЗАГС, узнать обо всех действующих налогах и сборах и даже пройти медосмотр. Офисы службы работают без выходных и перерывов на обед с 8.00 до 20.00, флагманские — с 10.00 до 22:00. Центры решают не только бюрократические, но также культурные и образовательные задачи: в них проходят бесплатные выставки, лекции и мастер-классы.