Как называется земля за уралом
История Урала. Обзор
Территория, именуемая в наши дни Уралом, известна «цивилизованному» миру давно. Упоминание о ней можно встретить ещё в работах древнегреческого историка Геродота, жившего в V веке до нашей эры. Конечно же, слова «Урал» в то время никто не употреблял (называли эту территорию иначе — «Рифейский камень»). Да и представления учёных Античности об Урале и Сибири были полумифическими.
«За Скифией лежит земля твёрдая, как камень, и неровная. После долгого перехода по этой каменистой области придёшь в страну, где у подножья высоких гор живут люди от рождения плешивые, плосконосые, с продолговатыми подбородками, имеющими свой особенный язык… Путь пресечён высокими горами, через них никто не может пройти. Плешивцы рассказывают… будто на горах тех живут люди с козьими ногами, а за ними — другие, которые спят шесть месяцев в году» (отрывок из описаний Геродота).
Вот такими были одни из первых письменных свидетельств об Урале. С другой стороны, следует помнить, что для древних греков даже проливы Босфор и Дарданеллы, расположенные в каких-то пятистах километрах, были населены чудовищами. Что уж говорить о далёком и неведомом Урале!
Автор не стал затрагивать вопрос заселения Урала первобытными людьми, так как данный материал является лишь кратким обзором. Отметим только, что первые люди пришли к Уральским горам 300-250 тыс. лет назад с территорий Кавказа и Средней Азии, двигаясь вдоль таких крупных рек, как Кама и Урал.
На протяжении дальнейших тысячелетий народы Урала неоднократно сменяли друг друга. Но к концу первого — началу второго тысячелетия нашей эры на территории сформировались несколько этнических групп, считающихся коренными: ненцы на севере, ханты и манси вдоль реки Обь, башкиры на юге, по течению реки Уфы, и некоторые другие.
Эти народы сохранились и по сей день, причём на прежних территориях, и их наименования отразились в названиях субъектов России: башкиры — республика Башкортостан, ненцы — Ямало-Ненецкой автономный округ, ханты и манси — Ханты-Мансийский автономный округ. Между прочим, предками хантов и манси был народ, называемый «югра». А другое название Ханты-Мансийского автономного округа — именно Югра.
Народы Урала и русские
В это же время, в IX-XII веках, на западе от Урала появились несколько государств, самыми известными из которых были Киевская Русь и Волжская Булгария. Эти государства (а также возникшие после распада Киевской Руси отдельные княжества) поддерживали весьма тесные торговые отношения с народами Урала, а некоторые земли даже оказались в их подчинении. Известно, что под властью Волжской Булгарии находились народы, жившие в нижнем и среднем течении Камы. Народы Северного Предуралья (территория нынешней республики Коми) платили дань Новгороду. В XII — начале XIII века между русскими княжествами даже началось соперничество за Урал.
Однако вскоре случилось опустошившее Русь нашествие монголо-татар. В их подчинении оказались и многие народы Южного Урала. По этой причине движение русских на восток было приостановлено почти на полтора века.
Со временем государство монголов (Золотая Орда) стало слабеть. К северу от него вокруг Москвы формировалось и набирало силу новое государство, впоследствии ставшее Россией. После снятия татаро-монгольского ига в 1480 году и после победы над одним из главных соперников за собирание русских земель — Новгородским княжеством, — Московская Русь стала быстро расширяться в направлении Урала и Сибири.
В конце XV века в состав России окончательно вошла территория, носившая название «Пермь Великая» и расположенная в верховьях Камы и Вычегды (сейчас там находится Пермский край). Первые города русских на Урале появились ещё почти за век до этого: Анфалов городок (1409 год), Усолье Камское (ныне Соликамск — 1430 год).
Освоение Перми проходило не без сопротивления со стороны соседних воинственных народов, например, сибирских татар. Для защиты от врагов на Руси издавна возводили укрепления — кремли. Урал не стал исключением. Первый кремль на Урале был построен в 1535 году в городе Чердынь.
Спустя два десятилетия к России была присоединена Башкирия. Как следует, были построены русские укрепления (первым стала крепость Уфа, основанная в 1574 году; ныне столица республики Башкортостан).
Как и при освоении многих других территорий, значительную роль в деле присоединения Урала к России сыграли купцы и религиозные деятели. Стефан Пермский, ставший впоследствии епископом Перми Вычегдской (так называли территорию, расположенную к северо-западу от Перми Великой), был миссионером и, по некоторым сведениям, однажды бывал на Урале, где крестил многих язычников. Среди купцов наиболее известны Строгановы (XVI век), которым во владение была отдана довольно большая территория вдоль Камы. Они поддерживали торговые связи со многими народами Зауралья, их деятельность способствовала развитию промышленности и культуры.
С именем Строгановых связано ещё одно важное событие в истории Урала — поход Ермака.
Рывок в Сибирь
По мнению большинства историков, важным событием, едва ли не прорывом в Средний Урал и Сибирь стал поход Ермака (1582-1585 годы). Это так, но важно отметить, что народы Сибири ещё в начале XVI века платили дань России (то есть находились в зависимости от неё), но потом отказались. Именно этот отказ, а также участившиеся нападения на русские владения в Предуралье, были одной из причин похода. Так или иначе, именно после «покорения Сибири Ермаком» началось активное заселение русскими Урала.
Возможно, исторический поход стал также стимулом для других землепроходцев. Во всяком случае, всего через полвека русский человек ступил на берег Тихого океана. Кроме того, поход Ермака стал сюжетом для нескольких знаменитых картин. Например, вот для этой.
О самом походе известно не так уж и много, а в рамках данной статьи можно сказать и того меньше. Нельзя сказать, кто был основным инициатором похода, но скорее всего это были Строгановы, которым изрядно досаждали набеги сибирских татар.
Поход начался в 1582 году (по другой версии, в 1581). Ермак с небольшой дружиной поднялся до среднего течения реки Чусовой, спустился последовательно по Тагилу, Туре и Тоболу до места впадения реки Тобол в Иртыш, где находилась столица сибирских татар — город Кашлык. Разбив отряд татар, Ермак повернул на север, одержав ещё несколько побед. Но в 1585 году он погиб в столкновении с отрядом татар. Его дружина распалась.
Вскоре после гибели Ермака в Сибирь вступило большое правительственное русское войско, которое окончательно завоевало эту территорию. Центром Сибири стал основанный в 1587 году Тобольск.
Освоение Урала русскими
После похода Ермака Урал стал активно заселяться и осваиваться.
Начали строиться первые города на Среднем Урале и в Сибири. На протяжении трёх лет, с 1595 по 1597 год, прокладывалась Бабиновская дорога, на которой в 1598 году был основан город Верхотурье — «ворота в Сибирь».
В начале XVII века начали поступать первые сообщения об открытии на Урале месторождений руд — железной и медной.
В начале следующего века были построены первые металлургические заводы. Почти параллельно с этим возникали административные центры: Екатеринбург (1723), Оренбург (1735), Челябинск (1736). В 1720 году в городе Кунгуре была учреждена Канцелярия горных дел. Это означало не только экономическое присоединение, но и фактическое закрепление государственной власти России на Урале.
Экономическое развитие Урала в XVIII-XX веках
Дважды за свою историю Урал становился одним из важнейших экономических и стратегических районов страны. В первый раз это произошло в период правления Петра I и было связано с именем заводчиков и помещиков Демидовых. Благодаря строительству большого количества железоделательных и медеплавильных заводов Урал стал важнейшей металлургической базой страны, сохраняя этот статус на протяжении более ста лет. Во время Северной войны со Швецией уральские заводы снабжали армию пушками и ядрами. Россия в XVIII веке сделалась мировым лидером по выплавке железа и сохраняла этот статус до середины следующего столетия.
Но, конечно же, лидерство Урала держалось не только на развитой металлургии, но и на добыче уникальных сокровищ — золота, платины, самоцветов и полудрагоценных камней. Золото на Урале нашли ещё в 1745 году. Платина была открыта в первой четверти следующего века. Первые находки самоцветов относятся ещё к XVII столетию, но пик пришелся на XIX век. Именно тогда на Урале были найдены алмазы и изумруды. Ну а «фирменный» уральский камень — малахит — добывался ещё в XVIII веке.
Второй расцвет Урала пришёлся на годы индустриализации (1928-1941) и Второй мировой войны (1939-1945 гг.) В ходе первых трёх пятилеток здесь были построены огромные металлургические и машиностроительные заводы, такие как Магнитогорский и Нижнетагильский комбинаты, завод тяжёлого машиностроения «Уралмаш» в Екатеринбурге и т.д. Во время войны многие предприятия были эвакуированы из оккупированных районов на Урал.
Труд миллионов уральцев в годы войны немало способствовал победе. Помимо всего сказанного, Урал обладал важнейшими стратегическими запасами марганца (месторождение Полуночное на севере Свердловской области). Оно было единственным доступным в то время. Марганец использовался для изготовления танковой брони. Значимость месторождения была столь высока, что в фашистской Германии разрабатывали проект диверсии на нём, к счастью для нашей страны оставшийся нереализованным.
В конце двадцатого века темпы экономического роста вновь стали падать, начался отток населения в другие регионы страны. Тем не менее, Урал по-прежнему является одним из важнейших экономических районов страны, удерживая первые-вторые места по важным промышленным показателям. Кроме того, не стоит забывать, что Магнитогорский металлургический комбинат до сих пор является крупнейшим предприятием отрасли в стране.
Так что, возможно, нынешняя пауза — это только затишье перед очередным скачком.
Что нас ждёт? Перспективы Урала
В заключение статьи позвольте выразить несколько мыслей по вопросу дальнейшего развития Урала и его места в будущем России.
Уральский экономический район обладает высокоразвитым многоотраслевым хозяйством при наличии значительных запасов собственных природных ресурсов. Здесь надо отметить, что подобное сочетание характерно и для некоторых развивающихся стран, которым эксперты предсказывают скорое превращение в один из центров мирового хозяйства.
Уральский регион имеет отличное экономико-географическое положение: он граничит и с высокоразвитыми и с ресурсными районами, является промежуточным звеном между Европейской и Азиатской частями России (что также предполагает развитие транспортной сети).
При сохранении нынешнего промышленного и сельскохозяйственного потенциала и дополнении их некоторыми чертами постиндустриального хозяйства (информатизация, развитие сферы услуг и инфраструктуры) Урал может вновь занять лидирующее положение в нашей стране.
Одним из возможных путей достижения этой цели может стать создание мощной туристической сферы и рекреационного хозяйства. Предпосылки есть. Во-первых, это значительная протяжённость Урала с севера на юг и как следствие разнообразие ландшафтов. Двигаясь по автомагистралям, можно всего за день пересечь тайгу и оказаться в зоне степей. Во-вторых, это огромное количество памятников природы. В-третьих, это история, оставившая в подарок большое количество исторических достопримечательностей, среди которых есть уникальные.
Хотя есть и серьёзные проблемы, среди которых: неважная экологическая обстановка, недоразвитость транспортной сети, отсутствие продуманных туристических маршрутов, малое количество информации о многих достопримечательностях. К счастью, всё их можно решить.
Будут оправданы эти надежды или нет, зависит во многом от самих уральцев. От того, хотят ли они, чтобы Урал занимал первую строчку в рейтинге самых популярных достопримечательностях России или же первое место в списке самых грязных мест страны.
А сайт «Ураловед» постарается внести свою скромную лепту в общее дело — рассказать о природных и исторических достопримечательностях Урала, которые стоит посмотреть.
© Павел Сёмин, 2011
Uraloved.ru
Для оформления статьи были использованы карты следующих источников:
Виноградов Н. Б., Чагин Г. Н., Шкерин В. А. История Урала с древнейших времён до конца XVIII века: Учебное пособие для учащихся основной школы. Екатеринбург: Изд-во «Сократ», 2005
Кратко об Урале
Уральские горы образовались в позднем Палеозое и являются составной частью Урало-Монгольского складчатого геосинклинального пояса. Простираются между Восточно-Европейской и Западно-Сибирской равнинами, имеют протяженность (расстояние с севера на юг) около 2000 км. и ширину хребта (расстояние с запада на восток) от 40 до 150 км.
Уральский горный массив помимо собственно Уральских гор включает в свое понятие горы: Пай-Хой, Губерлинские, Ильменские и Мугоджары. Общая протяженность массива от Пай-Хой до Мугоджар составляет около 2500 км. и является действительно континентальным поясом, опоясывающим Евроазиатский континент от Северного Ледовитого океана до Каспийского бассейна. После доклада В. Татищева в том же XVIII веке, а именно, в январе 1775 года Императрица Екатерина II издает указ об изъятии из обихода тюркских названий и переименовании реки Яик (башк. Яйы?, каз. Жайы?) в реку Урал, Яицкий городок в город Уральск, а Яицкое казачество приказывает именовать Уральским казачеством.
Далее, в 1868 году в составе Российской Империи была сформирована Уральская область, в которую помимо земель Уральского казачества вошли земли Букеевской орды. Область простиралась вдоль берегов Каспийского и Аральского морей, от Эмбинского (Предуральского) плато охватывая горный массив Мугоджары, и до Тургайского плато. В 20 веке земли Уральской области переданы Казахстану, а Уральской названа область, объединявшая территории современных Свердловской, Пермской, Челябинской, Тюменской и Курганской областей, но переделы Советской эпохи сдвигали лишь условные границы. Таким образом, следуя логике императрицы России, при которой понятие было введено, название «Урал» изначально предназначалось для всего горного массива по всей его протяженности с прилежащими к горам территориями.
В настоящее время Урал как территорию России выделяют по следующим признакам:
Удивительно то, что выделение территории «Урал» по какому-либо признаку отлично от выделения той же территории по другому признаку. Границы географического понятия «Урал» не совпадают с границами Урала политического и отличны от Уральской экономической зоны.
1. Географически территория Урала
формируется Восточно-Европейской (Предуралье) и Западно-Сибирской (Зауралье) равнинами и разделяющими их горами Уральского горного массива.
Непосредственно Уральские горы, по своему геологическому строению, включают в себя: Предуральский краевой прогиб, зону западного склона Уральских гор, Центрально-уральское поднятие, Тагильско-Магнитогорский синклинорий восточного склона (зеленокаменный пояс Урала), Урало-Тобольский антиклинорий, Восточно-Уральский синклинорий.
По восточному подножью Уральских гор проходит условная граница между Европой и Азией.
По климатическим признакам территория Урала делится на:
По географическим признакам территорию горного Урала подразделяют на:
Географически Урал граничит на востоке – с Сибирью, на западе – с Поволжьем и Северо-Западом России, на севере омывается водами Северного Ледовитого океана, а на юге граница доходит до Прикаспийской низменности и берега Аральского моря.
2. Административные области
На Урале расположены следующие регионы России:
Уральские горы являются естественной границей между Коми и ХМАО, Ненецким АО Коми и ЯНАО.
В России выделены административные формирования (субъекты федерации), в состав которых включены следующие регионы Урала:
Исходя из названий субъектов, название «Урал» применимо к административному формированию Уральский Федеральный Округ (УрФО).
Уральский Федеральный Округ (образован указом Президента РФ от 13 мая 2000 года) включает в себя следующие географические территории: Восточные склоны Полярного и Приполярного Урала, Центральную часть Уральских гор, часть Южного Урала, Западную Сибирь и часть Таймыра.
Таким образом, Урал в геополитическом определении смещен на северо-восток от географического определения «Урал».
3. Социально-экономическое определение Уральской территории
Отлично от географического и политического определений Урала. Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда.
В составе Российской Федерации определено всего 11 экономических районов. Площадь Уральского экономического района составляет 824 тыс.кв.км.
В состав Уральского экономического района входят:
Как видно, Уральский экономический район смещен на юго-запад по отношению к географическому определению «Урал». Это связано с тем, что решающим фактором дифференциации экономических показателей на территории являются порайонные различия в затратах на выпуск продукции, экономика самого производства в разных районах.
Уральский экономический район условно можно разделить на следующие зоны:
Разумеется, переселения людей и интеграция производства во времена советской эпохи оказали свое влияние и границы экономических зон сейчас практически стерлись. Так, например, на Северном Урале имеется немало сельскохозяйственных и животноводческих угодий, а на Южном Урале успешно развиваются промышленные предприятия как легкой, так и тяжелой промышленности, но, все же, основной принцип деятельности экономических зон пока просматривается.
В публикациях, репортажах и обыденной речи уже полностью устоялась традиция выделять Урал отдельным территориальным районом, осталось только определить его четкие границы.
Так что же считать Уралом с точки зрения определения территории? Применять только географическое определение или совместить понятия и деления социально-экономические и политические? Может быть «Урал», как территория Евроазиатского континента – это вся центральная часть континента от берегов Карского моря и до берегов Каспийского и Аральского морей? Вероятно, еще не одна сотня лет должна пройти, прежде чем Урал обретет четкие территориальные границы как Европа и Азия и Евроазиатский континент будет делиться на три части: Европа, Урал, Азия.
История административно-территориального деления Урала
Как менялось административное деление России и Урала на протяжении истории? Как назывались административные должности и чем они занимались? Попробуем разобраться в этом вопросе.
Реформы административно-территориального деления
Исследователь С.А. Тархов выделил 13 этапов изменения административно-территориального деления России за последние 300 лет:
1) первая Петровская реформа 1708 г.;
2) вторая Петровская реформа 1719 г.;
3) преобразования административно-территориального устройства 1727 г.;
4) екатерининская реформа 1775 г.;
5) павловская реформа 1796 г.;
6) восстановление екатерининских и образование новых губерний в XIX в.;
7) формирование системы административно-территориального деления на вновь присоединенных и колонизируемых территориях (вторая половина XIX в.);
8) административно-территориальное деление Российской империи в начале XX в.;
9) существование старых и новых административно-территориальных единиц в 1917—1923 гг.;
10) первая советская реформа, укрупнение административно-территориальных единиц в 1923—1929 гг.;
11) вторая советская реформа административно-территориального деления, разукрупнение ячеек — ее первая фаза: 1930—1939 гг.;
12) вторая фаза разукрупнения областей: 1943—1954 гг.;
13) стадия устойчивого равновесия системы административно-территориального деления с 1957 г. до конца XX века.
Все эти преобразования так или иначе коснулись Урала.
В XIV – первой половине XV века на территории Приуралья располагались самостоятельные территориально-политические объединения: Вятская земля, Пермь Вычегодская, Пермь Великая. По мере включения в состав Русского государства они приобретали статус княжеств и управлялись московскими властями.
XVII век
В XVII веке основной единицей административного деления был уезд. Формирование уездов шло по мере колонизации и включения территорий в состав Московского государства. Границы уездов не были четко определены. В XVI-XVII веках уезды объединялись в большие военно-административные единицы – разряды, которые были промежуточным звеном между центральной властью и уездами.
В Приуралье к началу XVII века было три уезда: Кайгородский, Соликамский, Чердынский. В 1648 году появился еще Кунгурский уезд. На восточном склоне Урала и в Зауралье уездные центры были в Верхотурье, Пелыме, Туринске, Тюмени, Березове, Тобольске, Сургуте.
Внутриуездной административной единицей был стан. Однако на Урале на станы делился лишь Чердынский уезд.
Тип поселения, где помимо жилых и хозяйственных построек были приходской храм и кладбище (а иногда и изба для решения мирских дел), называли погостом.
Вотчины Строгановых сохраняли самостоятельный административный статус. В 1597 и 1615 годах по царским указам они пополнялись новыми землями по Каме. Владения Строгановых делились на округа и вотчины.
Управлять отделенными землями из Москвы было непросто. Административным центром для управления уездами стал Тобольск. К началу XVII века был создан Тобольский разряд, в который вошли уезды Восточного Урала и Сибири. Территория Урала подчинялась и Казанскому разряду.
В 1687 году из Тобольского разряда вышел Верхотурский разряд. Он состоял из трех уездов: Верхотурского, Туринского и Пелымского. Однако просуществовал он недолго – до 1693 года, когда его уезде вновь перешли в Тобольский разряд.
С начала XVII века большинство уездов возглавляли воеводы. Воевода и его помощники были главным звеном местного управления. В крупные города обычно назначали сразу двух воевод – первого (старшего) и второго (помощника главного воеводы). Первыми воеводами нередко становились представители знати – бояре, окольничи, стольники. Вторыми воеводами и воеводами менее значимых городов становились представители служилого дворянства, которые отличились в боях.
Особенное значение власть придавала Тобольску. Здесь правили влиятельные представители аристократии и родственники царя. По мнению историков, местные тобольские воеводы для местных порой «заслоняли» своей фигурой московского царя. Большой вес имели и верхотурские воеводы, этот пост также занимали порой известные люди. Интересно, что воеводам не полагалось жалование. Они «кормились» за счет населения.
В подчинении воеводы был штат помощников, которые помогали управлять уездом. Исполнительным органом при воеводе была съезжая (или приказная) изба. Она возглавлялась дьяком или подьячим с приписью.
Дьяк был приказным человеком, возглавлял съезжую (приказную) избу и отвечал за делопроизводство. Подъячий был рангом ниже дьяка. Могли входить в аппарат съезжей избы и приставы, выполнявшие полицейские функции и занимавшиеся отводом земель. Также в штате могли быть рассыльщики (исполняли поручения воеводы, дьяка, подьячих и приставов), толмачи (переводчики), приказные целовальники (собирали налоги и подати).
Соблюдать порядок воеводе помогали подчинявшиеся ему воинские гарнизоны. Служилые люди обеспечивали безопасность, выполняли административно-полицейские поручения, собирали ясак, транспортировали казенные грузы, конвоировали ссыльных, охраняли склады, таможенные заставы и так далее. Воинские гарнизоны возглавляли стрелецкие или казачьи головы. Небольшими гарнизонами командовали атаманы и сотники. Назначались из Москвы, получали жалование из казны.
Также существовали органы самоуправления – земские избы. Здесь работали земские старосты и целовальники, которые выбирались «от всех градских людей и сельских». Земские старосты выбирались на 1-2 года из наиболее зажиточных посадских людей и черносошных крестьян. Они занимались административными и хозяйственными делами, принимали участие в судах, занимались сбором пожертвований, строительством общественных зданий. Целовальниками называли их помощников. Самые важные вопросы решались старостой совместно с «советом» из «лучших людей» общества. Кроме того, на местах, в станах, погостах, волостях, сотнях, селах и деревнях, выбирались деревенские и волостные старосты, сотники, десятники, целовальники. Такие мирские организации существовали в районах Урала (юг, восток, Зауралье), где земские органы не вводились.
Большинство населения Урала принадлежало к крестьянству. Например, в последней четверти XVII века таких было около 80%. Примерно 60% из них должны были платить в казну денежный или хлебный оброк (черносошные крестьяне). В строгановских вотчинах жили крепостные крестьяне, которые несли как оброчные, так и отработочные повинности. Крестьяне, которые находились в зависимости только от государства, назывались черносошными.
Часть населения (незначительную) составляли ямщики, главной обязанностью которых была ямская гоньба – перевозка представителей администрации и казенных грузов.
Горожане в то время на Урале составляли лишь около 10% населения. В их число входили и крестьяне, и духовенство, и посадские люди, и служилые (боярские дети, стрельцы, казаки). Военно-служилое сословие было представлено детьми боярскими, сибирскими дворянами, стрельцами, конными, пешими и беломестными казаками, пушкарями, затинщиками. Беломестные казаки служили в слободах Южного Зауралья, они не получали жалованья, но им выделялись в пользование земельные участки. Особый статус имело Яицкое вольное казачество.
Священно- и церковнослужители назывались церковным причтом. К священнослужителям относились священник и диакон, они осуществляли богослужения. Церковнослужители выполняли вспомогательную роль.
XVIII век
В 1708 году Петр I подписал указ о создании губерний. Практически весь Урал оказался в Сибирской губернии с центром в Тобольске. Лишь Башкирия отошла к Казанской губернии. Управляли губерниями губернаторы, которые назначались царем. Уездные воеводы стали комендантами.
В 1719-24 годах Сибирская губерния для облегчения процесса управления была поделена на пять провинций. К Уралу из них относились Вятская провинция (с Вятским, Кунгурским и Кайгородским уездами), Соликамская провинция (Соликамский и Чердынский уезды) и Тобольская провинция (с Тобольским, Верхотурским, Тюменским, Туринским, Пелымским, Березовским, Сургутским и Тарскими уездами). Территория Башкирии оказалась в Уфимской провинции, относившейся к Казанской губернии. Также часть Урала вошла в Казанскую провинцию. В Тобольской провинции административную власть представляли губернаторы, а остальными провинциями управляли воеводы, при которых были созданы воеводские канцелярии. Таким образом, в России и на Урале возникло трехступенчатое административно-территориальное деление: губерния – провинция – уезд.
Городами управляли магистраты – новые органы городского самоуправления. Их возглавляли бургомистры, подчинявшиеся Главному магистрату в Петербурге.
В 1720 году для управления горно-металлургической промышленностью в Кунгуре появилась Горных дел канцелярия. Ее возглавил В.Н. Татищев. Год спустя она переехала на Уктусский завод, где была реорганизована в Сибирское высшее горное начальство. В 1723 году его переименовали в Сибирский обербергамт и перенесли на только что основанный Екатеринбургский завод. В то время его возглавлял Вильгельм де Геннин. Сибирскому обербергамту подчинялись Пермский и Казанский бергамты, а низшим звеном структуры были заводские конторы.
После возвращения на Урал В.Н. Татищева в 1730-е годы обербергамт был переименован в Канцелярию главного правления сибирских и казанских заводов, а бергамты – в горные начальства. В середине XVIII века появилось еще одно горное начальство – Оренбургское. Горное начальство управляло не только самими заводами, но и рабочими, приписными крестьянами. Обладало организационными, административно-полицейскими, финансовыми, судебными функциями.
Приписанные к уральским заводам крестьянские селения были распределены по пяти дистриктам: Екатеринбургскому, Алапаевскому, Катайскому, Камышловскому и Крутихинскому. В 1737 году Камышловский и Крутихинский дистрикты присоединились к Катайскому. Дистрикты ввели вместо уездов, но, как правило, их границы не совпадали. Дистрикты делились на волости. Возглавляли дистрикты управители с земскими конторами, которые подчинялись Конторе судных и земских дел. Фактически Екатеринбург со всеми заводами, заводскими и приписными селениями не подчинялся центру губернии – Тобольску.
В 1727 году дистрикты были упразднены, вновь вернулись уезды. Вятская и Соликамская провинции перешли к Казанской губернии. С 1737 года Соликамскую провинцию переименовали в Кунгурскую провинцию Казанской губернии с центром в Кунгуре, с 1745 года Кунгурскую провинцию переименовали в Пермскую, но до 1780-х годов ее центром оставался Кунгур.
В 1738 году от Тобольска выделилась Исетская провинция с центром в Исетском остроге, ставшая частью Оренбургского ведомства. Она состояла из трех уездов: Исетского, Шадринского и Окуневского. В 1743 году центром Исетской провинции стала Челябинская крепость.
В 1744 году город Оренбург стал центром Оренбургской губернии. В нее вошли Уфимская и Исетская провинции Сибирской губернии и Оренбургская комиссии Астраханской губернии. Оренбургская губерния стала первой по-настоящему уральской, с центром в городе на Урале.
В середине XVIII века изменилась граница между Казанской и Сибирской губерниями, которая прошла по Уральским горам.
С 1764 по 1782 год Сибирская губерния называлась Сибирским царством, делившееся на Тобольское и Иркутское генерал-губернаторства. В Тобольское входили Верхотурский и Ирбитский уезды.
В 1775 году по указу Екатерины II произошло разукрупнение губерний и упразднение провинций. Кроме губерний и уездов появились наместничества. Каждое из них могло включать 2-3 губернии. Наместничества возглавили наместники, или генерал-губернаторы. Их назначала сама императрица. Генерал-губернаторы обладали большой властью. Таким образом, возникло административно-территориальное деление: генерал-губернаторство – наместничество – уезд. На низовом уровне деление было таким: участок земского начальника – стан – волость – сельское общество – селение – крестьянский двор.
Были созданы Пермское и Уфимское наместничества. Пермское наместничество объединило Пермскую и Екатеринбургскую губернии, а Уфимское включило упраздненную Оренбургскую губернию (губернский центр теперь был в городе Уфе). Часть территории Зауралья отошла к Тобольскому наместничеству. При этом Пермское и Тобольское наместничества возглавлял один человек – Пермский и Тобольский генерал-губернатор. В это время при Егошихинском заводе был построен новый губернский город Пермь (1781 г.).
Пермское наместничество было образовано на основе бывшей Пермской провинции Казанской губернии, ряда зауральских городов прежней Тобольской провинции и частично земель Исетской и Уфимской провинций бывшей Оренбургской губернии. Произошло расширение Пермской территории, присоединился Верхотурский уезд. Первоначально в состав Пермского наместничества вошло 16 уездов (в 1781 году Челябинский уезд отошел к Оренбургской губернии и уездов стало 15). В состав наместничества входили Пермская и Екатеринбургская области. Пермская область состояла из Пермского, Кунгурского, Соликамского, Чердынского, Обвинского, Оханского, Осинского и Красноуфимского уездов; Екатеринбургская — из Екатеринбургского, Челябинского, Шадринского, Далматовского, Камышловского, Ирбитского, Верхотурского и Алапаевского уездов.
В 1781 году Оренбургскую губернию преобразовали в Уфимское наместничество с центром в Уфе, в его состав добавился Челябинский уезд Пермского наместничества. Оренбург перешел в статус областного города. Уфимское наместничество входило в Уфимское и Симбирское генерал-губернаторство. Делилось на Уфимскую и Оренбургскую области.
В 1782 году на территории Сибирского царства были учреждены Тобольское, Иркутское и Колыванское наместничества. Тобольское наместничество вошло в состав Пермского и Тобольского генерал-губернаторств, делилось на Тобольскую и Томскую области.
Исполнительную власть в губерниях представляли губернаторы и губернские правления, в уездах – капитан-исправники и нижние земские суды, а в городах – городничие.
Вместо Канцелярии главного заводов правления при Пермской казенной палате возникла Горная экспедиция.
В 1797 году, при Павле I, наместничества были ликвидированы, они стали губерниями (на Урале Пермской, Оренбургской и Тобольской). В Оренбургскую губернию было переименовано Уфимское наместничество, центром стал Оренбург. В 1802 году Уфа снова стала центром Оренбургской губернии, но ставка военного губернатора осталась в Оренбурге.
Значение Уфы и Екатеринбурга снизилось до ранга уездных городов. Вместе с тем в Екатеринбурге была воссоздана Канцелярия главного заводов правления. Ей подчинялись все казенные и основная часть частных заводов, а также занятое на них население. Увеличилось число уездов.
Торгово-ремесленное население городов объединялось в посадские общины. Посадские люди с 1720-х годов обязаны были платить подушную подать (для купцов она заменялась процентным сбором). На заводах трудились мастеровые (они выполняли на заводах все производственно-технические работы) и работные люди (вместе с приписными крестьянами они были задействованы на вспомогательных работах, к ним относились рудокопы, углежоги, плотники, лесорубы, возчики, каменщики и т.д.). Они обязаны были трудиться на заводах «навечно», освобождались от работы лишь по старости или тяжелой болезни.
XIX век
В начале XIX века при Александре I Пермская и Вятская губернии были объединены в состав одного генерал-губернаторства. Тобольская губерния вошла в состав Сибирского генерал-губернаторства
В 1802 году Канцелярию главного правления заводов сменили Екатеринбургское, Пермское и Гороблагодатское горные начальства. В 1806 году горнозаводской промышленностью страны стал управлять Департамент горных и соляных дел, а власть Пермского горного правления распространилась на весь горнозаводской Урал. Его главой считался пермский генерал-губернатор, по факту же управлял его помощник – пермский берг-инспектор.
В 1826 году Николай I учредил должность главного начальника горных заводов хребта Уральского. Он стал отдельной ветвью власти, никак не зависел от губернских властей. Горное правление теперь подчинялось непосредственно горному начальнику, а берг-инспектор становился его помощником. В распоряжении горного начальника была горная полиция и три линейных батальона. Первыми начальниками были генералы А.А. Богуславский, А.И. Дитерихс, В.А. Глинка.
В 1831 году Пермское горное правление перевели в Екатеринбург, его переименовали в Уральское горное правление. Урал делился на горнозаводские округа. Заводские конторы подчинялись окружным. В частных округах главный начальник лишь осуществлял контроль за соблюдением законов, там его власть не была абсолютной.
В первой половине XIX века подавляющую часть населения Урала по-прежнему составляли крестьяне. Большинство из них считались казенными (государственными). Они сохраняли личную свободу и несли повинности только в пользу казны. В 1807 году на Урале был отменен институт приписки. Приписных крестьян на заводах сменили непременные работники, которых набирали из тех же крестьян. Крестьяне должны были выделить по 58 человек из каждой тысячи. Они были обязаны переселиться на заводы и стать постоянными работниками, трудясь не менее 10 месяцев в году. При этом освобождались от уплаты подушной подати. Их сыновья также были обязаны работать на заводах. Заводские власти платили им денежное жалование, обеспечивали покосами и пахотными участками.
К 1847 году на казенных заводах сложился военный режим. Постоянные заводские работники (мастеровые) освобождались от государственных податей и повинностей, имели право уйти в отставку и получать пенсию. Они уходили с завода, если признавались «неспособными» к заводским работам или при выслуге положенного срока (25 лет, а с 1847 года – 35 лет). Отставники становились лично свободными людьми.
Крепостных крестьян было сравнительно немного. Накануне отмены крепостного права в 1861 году в Пермской губернии их было 22,4%, в Оренбургской – 18%, а в Тобольской и вовсе около 0,3%. Помещичье землевладение было развито лишь в Оренбургской губернии.
В XIX веке росла численность городского населения. Известно, что в 1795 году купцов и крестьян на Урале было около 59 тысяч, в 1811 году – 72 тысячи, а в 1857 году – уже примерно 141 тысяча.
Города Урала можно было разделить на пять групп:
Особое место среди всех уральских (да в общем-то и российских) городов занимал Екатеринбург – столица горнозаводского Урала, промышленный, ремесленный и торговый центр. Получив статус горного города, он не утратил статуса уездного центра. В качестве горного города он оказался в подчинении у горных властей. При этом как уездный город был и в ведении губернской администрации. Между горнозаводским и губернским начальством развернулась борьба, в 1847 году вылившаяся в открытый конфликт. В 1851 году власть над городом полностью перешла к горным властям. От них зависели и органы местного городского самоуправления (городская дума, городской голова, магистрат).
В 1865 году Оренбургская губерния была разделена на Оренбургскую и Уфимскую. Поскольку она была пограничной, то подчинялась не только гражданскому губернатору, но и военному генерал-губернатору. К 1876 году в состав Оренбургской губернии входило 5 уральских уездов: Оренбургский, Орский, Троицкий, Челябинский и Верхнеуральский.
В это время губернаторам подчинялись губернские правления, которые делились на отделения: распорядительные, врачебные, строительные, тюремные, статистические комитеты, контрольные палаты и т.д.
Во второй половине XIX века губернии делились на уезды, а уезды – на волости. Волости были низшей административной единицей, они состояли из нескольких сельских обществ. Таким образом административно-территориальное деление в это время выглядело так: губерния – уезды – волости – сельские общества.
Уездом управлял исправник. Уезд делился на станы во главе со становыми приставами. В 1878 году появилась должность полицейского урядника, подчинявшегося становому приставу. Урядник обладал практически безграничной властью по отношению к крестьянству. То есть вертикаль власти во второй половине XIX века была такой: губернатор – исправник – становой пристав – урядник.
Хозяйственное управление осуществляли Уральское горное правление (образовано в 1806 г.) и Главный начальник горных заводов Уральского хребта (с 1826 г.). Горная власть не подчинялась ни военной, ни гражданской администрации. Имела свою полицию, горный суд, почту, школы, госпитали. Горнозаводская промышленность управлялась через казенные и частные округа. Они включали в себя сами заводы и отведенную им территорию с лесами и недрами. На Урале было 6 казенных горных округов с 20 заводами. Частных же округов насчитывалось более 50, в которых было до 160 заводов. В 1860-е годы горная промышленность была передана в ведение гражданской администрации.
В 1860-70-е годы в уездах и губерниях Урала появились новые органы местного самоуправления – земства. В городах выбирались городские думы. По положению от 1864 года вводилась новая судебная система. С 1874 года крепостническая рекрутская система комплектования армии сменилась всесословной воинской повинностью. Территорию страны поделили на 13 военных округов. Урал вошел в Казанский военный округ.
Большая часть населения Урала исповедовала православие. Территория Урала делилась на епархии: Тобольская, Оренбургская и Уральская, Уфимская и Мензелинская, Пермская и Соликамская, Екатеринбургская и Ирбитская. Епархии делились на благочинные округа, которым подчинялись приходы. Центром прихода было село с церковью.
XX век
Коренные изменения административно-территориального деления последовали после революции 1917 года. В январе 1918 года постановлением Совета народных комиссаров РСФСР разрешалось местным Советам самостоятельно изменять административно-территориальное устройство. После этого последовал практически стихийный процесс перекройки административных границ.
В марте 1917 года стали создаваться областные объединения Советов, впоследствии названные областями. В январе 1918 года было принято решение об образовании Уральской области с центром в Екатеринбурге. Постановлением ВЦИК от 23 декабря 1918 года были созданы три области: Уральская, Западная и Северная. Формально к Уральской области относились Пермская, Вятская, Уфимская и Оренбургская губернии. Фактически же в нее, кроме Пермской губернии, входили лишь заводскоприисковые части Оренбургской и Уфимской, а также Тобольской губерний и Печорского края Вологодской губернии, которые находились под непосредственным влиянием Екатеринбурга.
15 июля 1919 года из состава Пермской губернии выделилась Екатеринбургская губерния. В нее вошли 6 уездов: Верхотурский, Ирбитский, Екатеринбургский, Шадринский, Камышловский и Красноуфимский. В 1920 году из Верхотурского уезда выделились Алапаевский, Надеждинский, Нижнетагильский уезды, благодаря чему количество уездов выросло до 9. В январе 1921 года был образован Каменский уезд из волостей Екатеринбургского, Камышловского и Шадринского уездов. Число уездов достигло 10, однако уже в 1922 году было вновь сокращено до 7. Надеждинский уезд присоединили к Верхотурскому, Алапаевский – к Нижнетагильскому, Каменский – к Камышловскому.
В сентябре 1919 года северо-восточные (в основном горнозаводские) районы Оренбургской и части Уфимской губернии была образована Челябинская губерния. Она состояла из 4 уездов: Челябинского, Троицкого, Кустанайского и Курганского. Позже были образованы еще 3 уезда: Миасский, Златоустовский и Верхнеуральский.
Тобольскую губернию расформировали: восточные уезды отошли к Омску, а приуральская часть в июне 1920 года образовала новую Тюменскую губернию.
В 1923 году стала реализовываться разработанная Госпланом новая схема районирования страны, в соответствии с экономическими районами. Губернии, уезды и волости были упразднены. Появились области, которые делились на округа, а те на районы. Низшим звеном были сельсоветы. Расстояние от дальних населенных пунктов до райцентра не должно было превышать 35 верст. В составе района должны были быть 10-12 сельсоветов, в каждом из которых до 5 населенных пунктов.
Для проверки новой системы экономического районирования в июле 1923 года было решено протестировать ее на промышленном районе (Уральская область) и сельскохозяйственном (Северо-Кавказский край). Вскоре была создана Уральская область с центром в Екатеринбурге (с 1924 года – Свердловск). В состав Уральской области вошли бывшие Екатеринбургская, Пермская, Тюменская и Челябинская губернии. Состояла из 15 округов (вместо 22 прежних уездов): Верх-Камский, Пермский, Сарапульский, Кунгурский, Верхотурский, Туринский, Тюменский, Екатеринбургский, Шадринский, Курганский, Челябинский, Троицкий, Златоустовский, Тобольский, Ишимский. Округа делились в общей сложности на 203 района. Уральская область была в 4 раза больше старых губерний, занимала огромную территорию.
В 1930 году было принято решение об упразднении округов. Остались лишь национальные округа: Коми-Пермяцкий, а также были созданы Остяко-Вогульский и Ямало-Ненецкий национальные округа. Началось укрупнение районов.
С 1934 года начался процесс разукрупнения регионов. 17 января 1934 года Уральская область была разделена на Челябинскую (60 районов), Свердловскую (63 района) и Обь-Иртышскую (9 районов) области. В декабре последняя из них вошла в состав Омской области. Также в 1934 году была создана Оренбургская область.
Черты Свердловской области в то время отличались от современных. Территориально она охватывала современную Свердловскую область, Пермский край и часть Кировской области. При этом часть современной территории относилась к Челябинской и Тюменской областям.
Перетряхивание территорий продолжалось. В 1934 году Багарякский район перешел в Челябинскую область, а из Челябинской области отделился в Свердловскую Сухоложский район. В 1934 году были упразднены Махневский и Висимский районы, а Кушвинский район влился в Красноуральский.
3 октября 1938 года из Свердловской выделилась Пермская область. Свердловская область потеряла часть районов, но при этом к ней отошли от Челябинской области Буткинский, Камышловский, Пышминский, Талицкий и Тугулымский районы, а также Верхнетавдинский район от Омской области. Свердловская область получила современные очертания. Продолжали изменяться районы: то появлялись одни, то упразднялись другие, были укрупнения и разукрупнения.
В 1939 году несколько населенных пунктов Нижнесергинского района Свердловской области было передано в состав Нязепетровского района Челябинской области. В 1942 году из Челябинской области в Свердловскую перешел город Каменск-Уральский с Каменским и Покровским районами. В 1958 году Щербаковка перешла из Каслинского района Челябинской области в Свердловскую.
6 февраля 1943 года была образована Курганская область. В нее вошли 32 района восточной части Челябинской области и 4 района Омской области.
Новая реформа состоялась при Н.С. Хрущеве в 1963 году. Были образованы сельские и промышленные районы, города областного подчинения.
Следующий этап административно-территориальных изменений начался в начале 1990-х годов, состоялась муниципальная реформа. Сами границы областей остаются стабильными с 1968 года. Исключение – Пермский край, образованный 1 декабря 2005 года в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.
Использованная литература:
Соловьева Т.В. Административно-территориальное деление Свердловской области в исторической ретроспективе // // Документ. Архив. История. Современность. — Вып. 13. — Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2013.