что такое территории традиционного природопользования
Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)
Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ
«О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»
С изменениями и дополнениями от:
26 июня 2007 г., 23 июля, 3 декабря 2008 г., 28 декабря 2013 г., 23 июня, 31 декабря 2014 г., 8 декабря 2020 г.
Принят Государственной Думой 4 апреля 2001 года
ГАРАНТ:
См. Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 4 февраля 2009 г. N 132-р
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни.
Президент Российской Федерации
За лицами, семьями и общинами этих народов, а также представителями других народов, проживающими в этих регионах и ведущими такое же традиционное природопользование, закрепляется право безвозмездного пользования оленьими пастбищами, охотничьими, рыболовными, лесными и другими угодьями. Допускается пользование гражданами и юридическими лицами природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования, для осуществления предпринимательской деятельности, если такая деятельность не нарушает правовой режим этих территорий.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования
Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 11 мая 2001 г. N 88, в «Парламентской газете» от 12 мая 2001 г. N 85, в Собрании законодательства Российской Федерации от 14 мая 2001 г. N 20 ст. 1972
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 429-ФЗ
Изменения вступают в силу с 8 декабря 2020 г.
Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 499-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 апреля 2015 г.
Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 марта 2015 г.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. N 250-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2009 г.
Федеральный закон от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.
Федеральный закон от 07.05.2001 N 49-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»
О ТЕРРИТОРИЯХ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ
И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 апреля 2001 года
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
Статья 2. Правовое регулирование отношений в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования
Правовое регулирование отношений в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о территориях традиционного природопользования, применяются правила международного договора Российской Федерации. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.
Для целей настоящего Федерального закона правовое регулирование указанных отношений может осуществляться обычаями малочисленных народов, если такие обычаи не противоречат законодательству Российской Федерации, законодательству субъектов Российской Федерации.
Статья 3. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования для ведения на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов, а также лицами, не относящимися к малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, ведущими такие же, как и малочисленные народы, традиционное природопользование и традиционный образ жизни, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Статья 4. Цели настоящего Федерального закона
Целями настоящего Федерального закона являются:
защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов;
сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов;
сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия.
Глава II. ОБРАЗОВАНИЕ ТЕРРИТОРИЙ ТРАДИЦИОННОГО
Статья 5. Виды территорий традиционного природопользования
С учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к особо охраняемым территориям федерального, регионального и местного значения.
Статья 6. Порядок образования территорий традиционного природопользования федерального значения
Образование территорий традиционного природопользования федерального значения осуществляется решениями Правительства Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.
Статья 7. Порядок образования территорий традиционного природопользования регионального значения
Образование территорий традиционного природопользования регионального значения осуществляется решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.
Образование территорий традиционного природопользования регионального значения, находящихся на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, осуществляется решениями органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Статья 8. Порядок образования территорий традиционного природопользования местного значения
Образование территорий традиционного природопользования местного значения осуществляется решениями органов местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.
Образование территорий традиционного природопользования местного значения, находящихся на территориях нескольких муниципальных образований, осуществляется решениями органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Статья 9. Размеры и границы территорий традиционного природопользования
Размеры территорий традиционного природопользования определяются с учетом следующих условий:
поддержания достаточных для обеспечения возобновляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных;
возможности осуществления лицами, относящимися к малочисленным народам, различных видов традиционного природопользования;
сохранения исторически сложившихся социальных и культурных связей лиц, относящихся к малочисленным народам;
сохранения целостности объектов историко-культурного наследия.
Границы территорий традиционного природопользования различных видов утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления информируют население об образовании территорий традиционного природопользования.
Статья 10. Части территорий традиционного природопользования
На территориях традиционного природопользования могут выделяться следующие их части:
поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;
участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления рыболовства, сбора дикорастущих растений;
объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность;
иные части территорий традиционного природопользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Глава III. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТЕРРИТОРИЙ
Статья 11. Правовой режим территорий традиционного природопользования
Правовой режим территорий традиционного природопользования устанавливается положениями о территориях традиционного природопользования, утвержденными соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.
Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Земли и земельные участки в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности могут также использоваться указанными лицами и общинами на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, выданного в случае и в порядке, которые установлены земельным законодательством.
Статья 12. Изъятие земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования
Изъятие земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством. Лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предоставляется возмещение за изъятое у них для государственных или муниципальных нужд имущество.
Статья 13. Использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования
Использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обычаями малочисленных народов.
Лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие на территориях традиционного природопользования, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.
Пользование природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.
На земельных участках, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для обеспечения кочевки оленей, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, а также других нужд могут устанавливаться сервитуты в соответствии с законодательством, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.
Статья 14. Пользование общераспространенными полезными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования
Лица, относящиеся к малочисленным народам, и общины малочисленных народов вправе безвозмездно пользоваться общераспространенными полезными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования, для личных нужд.
Глава IV. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЪЕКТОВ
ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В ПРЕДЕЛАХ ГРАНИЦ
ТЕРРИТОРИЙ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Статья 15. Охрана окружающей среды в пределах границ территорий традиционного природопользования
Охрана окружающей среды в пределах границ территорий традиционного природопользования обеспечивается органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов.
Статья 16. Сохранение объектов историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования
Объекты историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования (древние поселения, другие памятники истории и культуры, культовые сооружения, места захоронения предков и иные имеющие историческую и культурную ценность объекты) могут использоваться только в соответствии с их назначением.
Научные или иные изыскания в отношении объектов историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования проводятся, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.
Глава V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Статья 17. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
Лица, нарушающие настоящий Федеральный закон, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Традиционное природопользование: понятие, виды, территории распространения и содержание государственной поддержки
Одной из главных особенностей существующего федерального законодательства РФ по сравнению с аналогичными законодательствами большинства других стран и международными пактами, которые Россия ратифицировала и подписала, является тот факт, что оно в основном сконцентрировано на коренных малочисленных народах Севера, Сибири и Дальнего Востока (в дальнейшем – КМНС) и практически ничего не говорит о других коренных народах, которые либо по численности (свыше 50 тыс. человек), либо по территориальному признаку проживания (центральная и южная часть Европейской России) не соответствуют статусу КМНС. Фактически за бортом российского законодательства о коренных народах остался целый конгломерат горских народов Кавказа, калмыки, карелы, коми-пермяки, буряты, якуты, тувинцы, алтайцы и др.
Виды традиционного природопользования:
· морской, зверобойный и охотничий промыслы,
· собирательство диких растений
Территории традиционного природопользования (ТТП)— особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами.
Территории традиционного природопользования с учетом особенностей их правового режима относятся к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местного значения.
Целями создания ТТП являются:
На территориях традиционного природопользования могут выделяться следующие их части:
· иные части территорий традиционного природопользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Территория традиционного природопользования
Понятие территорий традиционного природопользования введено для защиты образа жизни и традиций коренных малочисленных народов России, проживающих на Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке страны.
Термин введён в российское законодательство 22 апреля 1992. Детальная разработка и уточнение правового статуса определены Законом от 7 мая 2001 № 49-ФЗ (редакция 31 декабря 2014).
Связанные понятия
В Российской Федерации понятие землеустрòйство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов.
Упоминания в литературе
Связанные понятия (продолжение)
В соответствии со статьёй 10 Конституции Армении, государство обеспечивает охрану и воспроизводство окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов.
Идея Европейской экосети, или «EECONET» (European Ecological Network — Европейская экологическая сеть) впервые была предложена коллективом голландских исследователей в 1993 году на конференции в Маастрихте, она органически вошла во Всеевропейскую стратегию сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, одобренную Конференцией министров охраны окружающей среды 55 европейских стран в Софии в октябре 1995 года.
Территории традиционного природопользования
Вы будете перенаправлены на Автор24
Основные понятия традиционного природопользования
Одним из вариантов природопользования является природопользование традиционное (ТП). Формировалось оно местным населением при ведении натурального домашнего хозяйства.
В основе традиционного природопользования лежат возобновляемые природные ресурсы и забота об их воспроизводстве.
Для традиционного природопользования характерно бережное отношение к природе. Чтобы поддерживать природное равновесие, считал Л.Н. Гумилев, потомкам необходимо повторять деяния предков, что в историческом плане называется традицией.
Традиционное природопользование со всеми его духовными ценностями современное общество должно не только сохранить, но и сделать своей стратегической целью.
Сохранить совсем не означает консервировать, территория традиционного природопользования должна остаться «работающей», как и в прошлом.
Накопленный и вложенный труд в местность значительно меняет структуру природно-ресурсного потенциала, меняет перспективы использования территории. В результате этих изменений происходит рост значения демографического потенциала, растет социально-экономическая значимость этой территории, формируется её экономико-географическое положение.
В конечном итоге появляется сеть опорных баз, форпостов, административно-политических центров, возникают системы мировых центров, и территория постепенно превращается во всеобщее средство производства.
Традиционное природопользование зависит от природно-ресурсного потенциала и остается региональным природопользованием.
На территории России к способам традиционного природопользования относятся охота, рыбная ловля, сбор дикорастущих растений, оленеводство.
Когда речь идет о традиционном природопользовании в последнее время чаще всего имеют в виду малочисленные народы, находящихся на грани исчезновения.
Готовые работы на аналогичную тему
Места «обитания» своих предков представители коренных народов часто обходят, дифференцируя, таким образом, среду своей деятельности.
Границы их кочевий на местности не всегда четко определены и могут пересекаться с местами соседних кочевий. Этим определяется природно-духовная специфика обоснования границ территорий традиционного природопользования и возникает, как раз именно здесь, проблема «материализации» образов духовной культуры народов, их совмещения с границами ареалов хозяйственной деятельности.
Освоение территории этносом исходят из его практики и традиций, определяются его моделью мира, что является результатом восприятия реальности.
Хозяйства более адаптивные в большей степени нуждаются в полнокровных этнотерриториальных связях, главная функция которых заключается в сохранении и трансляции самого феномена этничности.
Эта функция есть способность воспринимать мир и себя в этом мире через призму модели мира, присущей только этому народу.
Однако «эволюционный» отход от этнического в силу информатизации и технологизации абсолютно неизбежен, поэтому этнотерриториальные связи разворачиваются опосредованно, по социально-культурному вектору.
Статус территории традиционного природопользования
Интенсивное освоение Севера России, вызывает проблемы в отношении коренных жителей северного региона страны, актуальными становятся вопросы мест их проживания и хозяйственной деятельности.
Эти вопросы должны стать важнейшими в государственной политике. Например, развитие Арктического сектора РФ, обозначенного в Основах государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 г, подчеркивается главная цель политики – сохранить и обеспечить защиту природной среды этого региона, ликвидировать экологические последствия хозяйственной деятельности в условиях экономической активности.
Экономическая экспансия затронула территории проживания и экономическую деятельность коренных народов, резко сузив их ареал, и привела к возникновению многочисленных конфликтных ситуаций с коренными жителями.
Ключ к решению сложившихся проблем отечественные законодатели увидели в создании своеобразной категории особо охраняемых природных территорий, что закреплено в ФЗ от 7 мая 2001 г.
Таким образом, в области экологического права появилась ещё одна категория – территории традиционного природопользования (ТТП).
Создание этих территорий преследует две цели:
Многие страны при создании территорий традиционного природопользования, создающихся в рамках особо охраняемых природных территорий, имеют общие вопросы социального характера. Например, необходимость обеспечения режима охраны с одной стороны, а с другой стороны – каким образом сохранить в социально-экономической структуре региона земли и не выводить их полностью.
Надо сказать, что некоторые положения закона определяют особенности этой категории ООПТ.
Особенности закона определены в ст. 4 – защита среды обитания и традиционного образа жизни коренных народов, сохранение и развитие их культуры, сохранение биологического разнообразия на территории традиционного природопользования.
Значение этих территорий с приданием им особого статуса повышается, а это значит, что должна быть разработана и правовая защита этих территорий.
Это не просто территория, охраняемая государством, но, и территория, где коренные малочисленные народы занимаются осуществлением традиционных видов хозяйственной деятельности.
Условия, в которых происходит реализация принятых законов, довольно сложные – с одной стороны они являются плацдармом для развития отечественной экономики, а с другой стороны они представляют собой очень хрупкую экосистему с традиционным обитанием и традиционной хозяйственной деятельностью коренных малочисленных народов.
Отсюда усилия государства в вопросах поддержания и сохранения определенной гармонии во взаимоотношениях этих народов и государства, являются логичными и оправданными.
Образование территорий традиционного природопользования
Традиционное природопользование характерно для коренных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока России.
По особенностям правового режима эти особо охраняемые природные территории могут быть федерального, регионального, местного значения.
Их образование осуществляется решениями Правительства РФ по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов.
Определены условия, с учетом которых для территорий традиционного природопользования отводятся их границы :
Население в обязательном порядке информируется об образовании территорий традиционного природопользования на уровне Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
В пределах ТТП могут выделяться:
Правовой режим устанавливается положениями о территориях традиционного природопользования, которые утверждаются Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления соответственно.
Они же обеспечивают охрану окружающей среды в пределах границ территорий традиционного природопользования.